主持人：郭社长给我们论坛提出了很多问题，比如他说我们面临着很多问题，究竟大家是怎么思考的，我们的出路在哪里。

可以说布局环渤海——2012品牌房企发展高峰论坛暨2012河北首届别墅节颁奖盛典是在2011年，河北省的城镇化发展十二五规划出台，其中就提到到2015年我们河北省住宅的水平、面积、档次都将和全国平均水平是一样的，其实这给我们河北省提出了很大的一个问题，就是我们如何在空间布局、管理手段上上一个台阶，真正能够达到我们规划的要求的内容。从我们媒体、记者角度来都是外行看热闹。接下来我们就来一个内行看门道，我们接下来有请原河北省城乡规划设计研究院院长邢天河给大家做一个主题演讲，题目是《河北城镇化“十二五”规划解读》，掌声欢迎！

河北省住房和城乡建设厅 副总规划师 邢天河

河北城镇化“十二五”规划解读

邢天河：我给大家介绍一下河北省城镇化“十二五”的有关发展情况。我讲的内容包含五个方面，第一个是发展的基础与面临的形势，第二个是我们在十二五期间的一些方向和目标，第三个方面，河北如何在“十二五”期间构建城镇化空间的新格局，第四个方面，河北省如何推进城镇建设上水平，出品位，提高城镇品质的质量，第五是有关的保障措施。

一是发展的基础与面临的形势。

基础：

第一，我们的河北省城镇化水平在“十一五”期间有了很大的提高，全省的城镇化率由2005年的37.7%提高到2010年的44.5%，五年间增长了6.8%个百分点，年均增长1.4个百分点，比全国平均水平快了0.5个百分点，与国内先进地区的差距进一步缩小。到现在为止河北的城镇化水平还是低于全国的平均水平，一个是我们原来的城镇化基数比较低；第二个，河北在京津的地域板块内，也影响了河北的城镇化率的计算。

第二，中心城市加快壮大。全省设区市规模扩大219.3平方公里，设区市人口占全省城镇人口的比重由42.%到51.9%。建立了统筹管理中心城区和周边县（市）统称化的趋势，促进了协调发展。

第三，环境质量明显改善。全省城市空心二级以上平均天数由2005年的295天提高到2010年的337天，五年间提高42天，稳定达到国家标准。

第四，城市功能显著增强。全城城镇武林处理率达到85%，公园绿地面积分别达到了16.7平方米，11.5平方米，建成了一大批体育馆、图书馆、博物馆、展览馆等大型公共设施。

第五，居住条件大为改观。强力实施“一保三改”工程，会集户数达到了98.6万户，住房保障覆盖率达到10.5%，经济适用住房和限价商品房为主的住房保障体系为主，城市人均居住水平达到28.6平方米。

第六，城市产业持续发展。11个设设区市和223县级市失去工业增加之值占全省的比重，从2005年的39.7%提高到2010年的51%。

第七，发展环境持续优化。出台了多个重要文件，为加快城镇化进程提供了保障。

国家“十二五”规划将京津冀地区经济一体化发展纳入国家战略，支持首都经济圈、河北沿海地区、积重难地区加快发展。我省“十二五”规划纲要明确提出转变城市发展方式，推动城市发展上水平，出品位，加强产业和人口聚集，优化城市布局，促进大中小城市和小城镇协调发展，走符合河北实际的新型城镇化道路。沿海地区地位凸显，曹妃甸新区，黄骅新区北戴河新区等新的增长极正在加速形成。

形势：

我们河北城镇化面临的形势最主要的是在国家十二五规划中已经列入了发展战略，而且是支持首都经济圈发展建设，也经过了国家审批，也就是说京津冀地区一体化、首都经济圈发展，河北沿海地区发展已经纳入到国家发展战略。

目前我们城镇化过程中还面临着一些困难和问题，主要表现在，第一，我国我省城镇化目前还滞后于工业化发展，并低于全国平均水平，全国的平均超过了50%，我们到现在为止，到2010年是47%左右，仍然是制约经济结构的主要矛盾。

城镇化发展面临着两个压力，第一个是加速发展的压力，第二个是质量提升的压力，面临着双重压力。水和土地要素供求矛盾突出等问题依然存在，迫切需要加快转变城市发展方式。第三，城镇体系不完善，大城市带动能够弱，中小城市数量少，小城镇规模小，发展质量不高，城市集群发展仍处于初级阶段。第四，城市功能不完善，城市规划建设和管理水平不高，城市面貌缺乏特色，城市改造建设任务还很繁重。

二 、方向和目标。

第一，是城镇化率快速提高。到2015年，全省城镇化率要达到51.5%，年均增长1.4个百分点。从城镇化的增长率来看还是快于全国平均水平，全国大体上在100万人左右，我们维持在1.4个百分点。

第二，镇规模结构日趋完善城区常住人口300万以上的特大城市2个，200万人以上的城市有两个，是邯郸和保定。100万人以上的城市达到43，廊坊、张家口、秦皇岛、沧州；50万人以上的城市达到5个，邢台、承德、衡水、任丘、迁安、定州。20万以上的县城达到40个。

第三，城镇空间布局更加合理。构建起以“两群一带为主题特征的城镇化发展新格局，集中南城市群基本成型，沿海城市带快速军旗。

这三个大的板块目标不一样，目前所说的基础不一样，所以达到的目标也不一样，因此有这样的提法。

第四，城镇基础设施水平大幅提升，全省建设完善的交通、通信、供水、供电、工期、供热防灾等基础设施体系，实现电信网、广播电视网、互联网三网融合，县城以上城镇无水处理率和生活垃圾无害化处理率达到90%以上。

第五，城镇环境质量全面提升。社区城市好于二级标准的天数达到310天以上。

第六，城乡居住条件明显改善，城市居民人均住房使用面积达到30平方米，规划安居保障工程达到238万套，保障覆盖面达到20以上，新建建筑标准执行率达到百分之百。

三、构建城镇化空间新格局。

构建起以“两群一带”为主要特征的城镇化发展新格局。

（一）环首都城市群。就是围绕首都的保定、廊坊、承德、张家口，

（二）冀中南

（三）沿海城市带快速军旗，包括了唐山、沧州、秦皇岛。

环首都城市群以承德、张家口、廊坊、保定为主题，构建环首都城市群。坚持吸纳承接、融合提升，重点推进，充分利用北京建设世界城市和首都职能转型的机遇，积极整合环首都地区城镇资源按照主题功能区为，把培育和打造新区、县城扩容省级作为对接首都的切入点。一片就是首都生态汉阳、高端旅游及特色产业功能片，包括怀来、逐鹿等，多点就是14个环首都县市区。

冀中南城市去，以石家庄、衡水、型态、邯郸市为主题，构筑冀中南城市群。抓住冀中南地区作为国家主题功能区重点开发域的机遇，充分发挥交通和资源优势，合理确定城市职能分工，打造一批各具特色的产业园区。形成五“一核”、“三心”、“三轴”、“多区”、一边的空间布局。

沿海城市带，以秦皇岛、唐山、沧州市为主题，构筑沿海城市带。充分发挥秦皇岛、黄花岗、唐山刚重要出海口的优势，提升中心城市功能，推进港口、港区和钢城互动，以林岗产业聚集区为依托，以区域性基础设施建设为先导，利用好贪图资源和暗线空间资源，培育广大唐山湾国际生产生态城、北戴河新区、黄骅新城，有序扩大县城和中心镇规模。形成“三心一带”、两轴格局。

到现在为止，比如像美国，现在也在研究打造全美的十大城市，比邻我们的日本、韩国，一个东京度一般三万人口，占日本的四分之一左右，因此的城镇快速发展是未来城市发展的一个趋势。像我们的北京，最近十年来平均每年大约增加五十万人，2010年到2011年一年就增加五千万，像上海一年也增加了四五十万人，很大一部分人都集聚在城市周边，加快大城市及其周边城镇的发展是未来城市发展的一个重要趋势和途径。因为这些大城市地区集聚了高度的信息、产业、基础设施的优势，再加上现代化的交通，比如高速铁路，直线机场建设，都为集聚人口提供了新的条件，因此大城市及其周围的城镇发展是未来中国推进城镇化非常重要的一方面。