栾城区2019年度国有建设用地供应计划

一、计划的目的、意义和编制依据

（一）计划的目的、意义

为全面贯彻落实国家宏观调控政策，以习近平新时代中国特色社会主义思想和宏扬社会主义核心价值观重大战略思想为指导，实现供给侧改革和经济发展转型升级目标，推进新型城镇化建设，落实栾城区国民经济和社会发展“十三五”规划目标，加强土地供应统筹管理，提高供地的科学性、针对性和合理性，保证土地利用总体规划和年度计划的有效实施，结合本区2019年经济社会发展形势，制定本计划。

土地供应计划编制工作的开展，能够实现政府对建设用地的集中统一供应，加强对建设用地供应总量、结构和布局的宏观调控，健全规范的土地市场，促进土地节约集约利用。同时，能够深化土地使用制度改革，优化住宅用地供应结构，确保基础设施和公共服务设施用地，促进产业项目发展和经济发展方式的转变，为更好地实施土地利用总体规划和城市总体规划提供保障。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《土地利用年度计划管理办法》、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》、《节约集约利用土地规定》等法律法规，结合《石家庄市栾城区城市总体规划》、《石家庄市栾城区土地利用总体规划》、《石家庄市栾城区国土资源“十三五”规划纲要》以及土地资源利用的现状和供给潜力，参考近年国有建设用地供地情况以及土地资源利用的现状，按照国土资源部关于印发《国有建设用地供应计划编制规范》（试行）的通知（国土资发〔2010〕117号）、《河北省国土资源厅关于做好2019年度国有建设用地供应计划编报工作的通知》要求制定本计划。

二、指导思想、基本原则和适用范围

（一）指导思想

贯彻落实科学发展观，按照严格保护土地资源、保障科学发展用地、高效集约节约利用土地的“两保一高”要求，坚持总量适中、内部均衡、统筹兼顾、重点保障，进一步盘活存量、控制总量，合理调配各类用地供应指标，优化布局，保障全区社会经济与资源环境可持续发展。

（二）基本原则

1、与相关规划衔接原则

土地供应计划应当与本区国民经济和社会发展计划、产业政策、土地利用总体规划、“十三五”规划、城市规划、生态规划及交通、水利、电力等基础设施规划的协调衔接，建立部门的联动机制，切实保证国有建设用地供应计划的科学性、合理性。

2、优化土地供应结构原则

优先保证国家、省、市重点建设项目、民生及重大基础设施项目, 加大普通商品住宅、保障性安居工程用地的供应力度，保障城市基础设施、城市功能性项目的土地供应，严格落实“住宅用地是保障住有所居的，不是用来炒作投机”的要求。

3、优化土地供应空间布局原则

坚持区域联动发展和城乡统筹发展要求，促进中心城区、重点功能区、优化产业布局，着力提升城市综合服务功能。

4、严格执行国家土地供应政策原则

严格规范土地供应方式，积极探索土地出让方式的优化完善，各类有偿使用的土地供应应当充分贯彻市场配置的原则，通过运用土地价格杠杆，促进土地节约集约利用。扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨。除军事、保障性住房和涉及国家安全和公共秩序的特殊用地可以以划拨方式供应外，国家机关办公和交通、能源、水利等基础设施（产业）、城市基础设施以及各类社会事业用地中的经营性用地，实行有偿使用。严格土地使用标准，促进市场配置土地资源基础性作用的发挥，严格查处违法违规用地。

（三）适用范围

石家庄市栾城区2019年度国有建设用地供应计划编制适用范围，石家庄市栾城区行政辖区范围内计划期供应的全部国有建设用地。国有建设用地供应计划的计划期为一年。本计划年度为2019年1月1日至12月31日。

三、计划指标

（一）国有建设用地供应总量

2019年度本区国有建设用地供应总量控制在79.5455公顷（1193.18亩）以内，其中存量建设用地68.2122公顷，增量建设用地11.3333公顷，部通过出让方式供应78.2213公顷，划拨方式供应1.3242公顷。

表1  栾城区2019年国有建设用地供应计划表

单位：公顷

（二）国有建设用地供应结构

1、工矿仓储用地58.2111公顷，占总量的73.18%，主要通过存量建设用地解决，增量建设用地解决11.3333公顷。

2、住宅用地总量为20.0102公顷，占总量的25.16%，全部为普通商品房用地，全部通过存量建设用地解决。

3、公共设施用地1.3242公顷，占总量的1.66%，主要通过存量建设用地解决。具体见表2。

表2  栾城区2019年住宅用地土地供应计划表

单位：公顷

（三）国有建设用地供应布局

住宅用地主要分布于主城区内，并向北部新城和产业园生活区延伸；装备制造产业园区作为栾城区土地利用总体规划的重点建设区域，其供应计划主要以工矿仓储用地为主。

四、政策导向

（一）优化供地结构与布局

以调整和优化全区城乡建设用地结构为重点，以提高城乡建设用地效率为核心，统筹城乡一体化发展。通过盘活存量、控制增量建设用地，保障城区及装备制造产业园和重点镇的用地需求，推动经济发展方式转变和经济结构调整。

（二）保障公共服务设施用地

按照“设施共享、高效利用、防止重复建设、珍惜土地资源”的原则，确保区内重点基础设施建设项目建设用地供应。优先支持区内的公共设施项目和医卫慈善项目建设用地供应。

（三）促进土地集约节约利用

1、提高土地节约集约利用水平，严格控制城市无序向外扩张，提高现有建设用地产出效率。严格保护耕地，从严控制增量用地供应。严格按照上级下达的土地利用年度计划确定的建设用地规模、农用地转用规模、耕地保有量和耕地指标，从严控制农用地转为建设用地；严格保护基本农田，除重点建设工程项目外，严禁其它项目建设占用基本农田。

2、制订和完善用地标准，提高土地利用效益。完善并严格执行建设项目的用地标准和相关控制性指标，建立土地供应用地标准管理机制，促进基础设施、公共服务设施等项目用地的集约利用。

3、继续推进土地市场建设，发挥市场配置资源的基础性作用。继续完善商业、娱乐、商品住宅以及工业用地项目用地招标、拍卖、挂牌方式出让的供应机制；开展竞争性的基础设施和公共服务设施用地招标、拍卖、挂牌出让工作。

五、国有建设用地供应计划实施的保障措施

（一）强化各部门职责，依法供地

认真贯彻落实《节约集约利用土地规定》、《国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》等文件精神，各有关部门明确职责任务，充分发挥土地、发改、计划、规划、住建等政策的综合调节作用。结合实际，因地制宜，分类指导，认真贯彻国家宏观调控政策，使按计划用地成为各业各部门的共识。

（二）严格用地计划和规划管理

按照“两保一高”的要求，坚持“有限指标保重点、一般项目靠挖潜”的用地原则，统筹编制石家庄市栾城区年度建设用地指标使用计划，保障经济、社会发展的用地需求。

（三）完善管理和服务机制，确保供地计划实施

按照国家“从严从紧、有保有压”的土地调控政策和节约集约用地的原则，严格控制城市新增建设用地规模，合理安排经济社会发展各类必需用地，确保城市基础设施用地和关系民生的居住用地。计划实施中，要把握全面，突出重点，强化服务，保障供应，对年度重点项目用地、政策性住房用地要采取超前介入，跟踪服务，全程保障，切实满足项目建设用地需求。

（四）加强协调配合，保证计划指标有效落实

区自然资源和规划、发改、住建等相关部门密切协调配合，共同组织做好建设项目用地各项前期准备工作，各部门也要充分发挥职能优势，积极配合做好计划实施工作。