藁城区2019年度国有建设用地供应计划

一、计划的目的、意义和编制依据

（一）计划的目的

是为科学安排国有建设用地供应的总量、结构、布局、和方式，全面落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，科学调控土地市场，合理配置土地资源，有效控制土地供应总量，合理安排土地供应结构，有效促进土地节约集约利用，积极发挥计划引导作用，保障全区城市居民住房建设和重点服务业项目、重大工业项目用地需求。

（二）计划的意义

编制科学合理的土地供应计划，有利于土地市场的有序运行，实现土地供应总量控制，增强政府调控能力，把握土地市场发展趋势，对建设用地供应规模、时序、结构等进行科学设计和谋划，进一步提高政府供地的前瞻性、科学性和合理性。有利于政府建立科学有效、稳定可预期的长效调控机制。通过供应计划可进行土地调节定期分析研判，及时制定应对措施，加大调控力度，充分发挥土地供应计划对土地市场的稳控作用。有利于加强土地市场、房地产市场的调控能力，实现房地产市场的理性回归。住房用地计划单列并落实到具体地块，可充分满足普通商品住房特别是保障性住房建设用地需求，同时可有效把握供地时序，均衡供地节奏，提高土地供应效率，有效抑制房地产价格快速上涨，稳定房地产市场预期。

（三）编制依据

依据《中华人民共和国土地管理法》、《中国人民共和国房地产管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《土地利用年度计划管理法》、《划拨用地目录》（国土资源部令第9号）、《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（国土资源部令第39号）等法律法规，结合《石家庄市藁城区土地利用总体规划》、《石家庄市藁城区城市总体规划》，结合近五年供地情况、土地资源利用的现状与供给潜力和各部门用地需求，按照国土资源部关于印发《国有建设用地计划编制规范》（试行）的通知（国土资发【2010】117号）的要求，制定2019年度全区行政辖区范围内国有建设用地的供应计划。

二、指导思想和基本原则和适用范围

（一）指导思想

以科学发展观为统领，以推进节约集约利用土地、保障发展用地为核心，创新用地模式，优化城乡用地布局与结构，盘活新增、控制总量、提高质量、适度调控房地产市场，坚持最新的城市建设和节约用地理念，高标准统筹推进项目建设和区域内基础设施建设，规范土地供应方式，优化土地供应的空间布局，结合我区国民经济和社会发展“十二五”规划发展目标和2019年我区建设思路和实施重点，统筹协调和合理安排各区域、各行业、各类用地，促进全区经济和社会快速发展。不断提高土地供应对经济、社会、环境协调可持续发展的综合保障能力。

（二）基本原则

1、城乡统筹原则

全方位打破城乡二元结构的瓶颈制约，强化农村地区土地利用管理，实现城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、就业保障一体化建设，积极开展镇、村、田、林、路综合整治，努力促进农业向规模化集中、工业向园区集中、农村居民向小集镇集中，形成城乡统筹、以城带乡、优势互补的土地利用空间结构。

2、节约集约用地原则

通过严格控制建设用地总规模、严格保护耕地资源、切实提高土地利用效率，由粗放低效向集约高效转变，提高土地利用效率和集约化程度。加快工业园区建设，引导企业向园区集聚，推进园区产业结构优化升级，推进旧城、城中村改造，实现土地集约、产业集中、发展集聚，促进经济社会可持续发展。

3、供需平衡原则

根据农地转用、新增土地盘活、危旧房改造、城中村改造、城乡建设用地增减挂钩完成情况，充分考虑近几年我区土地供应、房屋销售等情况，结合土地收购、整理、储备计划，科学、合理地安排土地供应，形成以市场需求基本相适应，以土地供应引导消费的模式。

4、严格执行国家土地供应政策原则

严格规范土地供应方式，积极探索土地出让方式的优化完善，严格土地使用标准，促进市场配置土地资源基础性作用的发挥，严格查处违法违规用地。

（三）适用范围

适用范围为石家庄市藁城区行政辖区范围内计划期供应的全部国有建设用地。国有建设用地供应计划的计划期为一年。本计划年度为2019年1月1日至12月31日。

三、计划指标

（一）国有建设用地供应总量

2019年度本区国有建设用地供应总量为100.5968公顷，其中新增建设用地95.2046公顷，占总供地量的94.64%；存量用地5.3922公顷，占总供地量的5.36%。拟通过出让供应97.4579公顷，占总供地量的96.88%；划拨供应3.1419公顷，占总供地量的3.12%。

表1  藁城区2019年国有建设用地用地供应方式表

单位：公顷

（二）国有建设用地供应结构

2019年度本区国有建设用地供应总量100.5968公顷中，商服用地18.4504公顷，工矿仓储用地62.1468公顷，住宅用地16.8577公顷（其中保障性住房用地0.8429公顷，商品房用地16.0148公顷）。

表2  藁城区2019年度国有建设用地供应结构表

单位：公顷

（三）国有建设用地供应布局

1．商服用地18.4504公顷，占总量的18.34%，其中17.6082公顷通过新增建设用地解决，0.8422公顷通过存量建设用地解决。

2、公共管理与公共服务用地3.1419公顷，占总量的3.12%，全部通过新增建设用地解决。

3、工矿仓储用地62.1468公顷，占总量的61.78%,全部为新增建设用地解决。

4、住宅用地16.8577公顷，占总量的16.76%，其中新增建设用地12.3077公顷，占总供地量的12.23%；存量用地4.55公顷，占总供地量的4.52%。本次供地计划对保障性安居工程建设用地实行单列，按照上级政策，招拍挂出让的商品住房用地按照项目占地面积5%以上的比例配建保障性租赁住房。保障性住房用地面积共0.8429公顷，占住宅用地总量的5%。

表3  藁城区2019年住宅用地供应计划表

单位：公顷

（四）国有建设用地需求分析

根据石家庄市藁城区国有建设用地历年供应量的变化趋势及各部门收集整理的资料分析可知，石家庄市藁城区年末总人口、地区生产总值、工业总产值、固定资产投资额、城镇化发展水平、城镇居民收入、财政收入等是影响国有建设用地需求量的重要因素。其中2018年计划供地98.71公顷，实际供地138.26公顷，供地完成率为140.07%。根据近年实际供地水平，考虑各种因素综合推算2019年国有建设用地需求为100.5968公顷。

四、政策导向

（一）优化土地供应结构，促进土地资源合理配置

根据国有建设用地供应的原则，石家庄市藁城区2019年度国有建设用地供应应在保障重点项目用地和重点发展区域用地供给的情况下，全面协调各行各业用地需求，合理配置工矿仓储用地，尤其是满足优势产业用地需求，推动全区工业产业更好更快地发，适度增加住房建设用地需求，优先保证保障性住房用地供应，合理安排商服用地空间布局。国有建设用地供应应统筹全局、突出重点，优化土地供应结构，提高土地资源利用效率，促进土地资源可持续利用。

（二）加强土地节约集约利用管理，促进土地资源可持续利用

土地供应体现节约集约利用土地原则。在节约土地方面，实施土地供应之前，应加强项目用地规模审核，对于超过规定标准的项目用地，应少供地或不供地，防止超标准用地；对于用地规模较大的项目，应按照项目建设规划，分期供地，避免土地闲置。在土地集约利用方面，应遵循“盘活存量，控制增量”的原则，优先利用存量土地，促使土地利用方式由外延式扩张向内涵式挖潜方向转变，加大闲置土地处置力度，充分挖掘土地利用潜力，缓解土地供需紧张局面。

（三）充分发挥市场机制的作用，提高土地资源配置效率

在国有建设用地供应过程中，应本着公平、公正、公开的原则，实施国有建设用地供应。在供应商业、住宅和新增工业仓储用地等经营性用地时，当同一宗地有两个以上意向用地者的，必须以招标、拍卖或者挂牌方式有偿供地。此外，还应积极探索经营性基础设施用地的有偿使用模式，逐步缩小划拨方式供地范围。为了充分发挥市场机制在土地资源配置中的基础性作用，应不断培育和完善土地市场，为市场机制运行创造良好的市场环境。

（四）优先保证保障性住房用地供应，推进民生工程建设

进一步提高政策性住房用地比例，着力改善民生和稳定房地产市场，保证并优先安排用于解决城镇低收家庭住房用地供应。在下达土地利用年度计划时，安排一定比例的新增建设用地计划指标，确保廉租房、公共租赁房和中小套型商品住房建设用地的需求。

五、计划实施的保障措施

（一）加强协调配合

各有关部门应明确职责任务，加强协作，密切配合，形成合力，共同组织做好建设项目用地供应的各项工作，进一步完善各部门共同实施计划的联动机制。认真贯彻落实《国务院关于促进节约用地的通知》、《国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》等文件精神，结合实际，因地制宜，分类指导，各部门达成按计划用地的共识，要充分发挥职能优势，积极配合做好计划实施工作。

（二）严格计划执行

严格执行建设项目的用地标准和相关控制性指标，建立土地供应用地标准管理机制。本供地计划内所列项目应按时序、有步骤的科学合理供应。严格计划管理，一经市政府批准，不得随意变更。

（三）强化规范供地和供后监管

严格规范建设用地供应，切实加强建设用地供后监管。严格落实开竣工申报制度；密切关注住宅用地中涉及房地产大企业和大地块履约建设情况；禁止住宅用地超规模出让和容积率小于1的供地行为；严格执行国土资源部《工业项目建设用地控制指标》和《全国工业用地出让最低价标准》，按照工业项目产业类别和投资强度确定项目用地规模；严格限定工业项目所需行政办公及生活服务设施等非生产性用地面积不得超过总用地面积的7%，建筑面积不得超过总建筑面积的10%，工业用地绿化率不得超过20%。

（四）加强宣传引导

加强部门沟通，整合信息资源，建立健全信息公开制度，强化市场监测和信息发布管理，适时公布土地市场供求、商品住房市场供求、以及土地和住房价格变动等信息，及时回应人民群众关心的热点问题，坚持正确的舆论导向，加大对供应计划的政策解读和宣传引导力度，正确引导社会预期。

（五）规范市场行为

严格规范建设用地供应，调动社会各界监督供地的积极性，严格按照相关程序和规范做好供地手续，切实做到公开、公平、公正，维护土地市场秩序，加大违法用地的查处力度，减少土地供应过程中的矛盾与纠纷，促进社会和谐发展。

（六）建立长效机制

建立健全计划编制长效机制，合理预测，严格实施，及时调整。在每个供应年度完成后，对该年度供应计划完成情况进行分析，合理预测下一年度土地供应指标，为下一年度供应计划编制提供依据。随着国有建设用地供应计划的实施，根据市场调控政策，年中及时调整该年度供应计划，提高土地供应计划的可操作性和科学性。