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刘守英：“土地上长的钱”是转型社会的问题

扫描到手机地产声音来源：21世纪经济报道发布日期：2014-02-10 10:04 字号：T|T

摘要：传统社会的土地政策主要解决了两个问题：其一，解决了土地占有的公平问题。土地分配不公就推翻旧王朝，如果公平就休养生息。其二，解决了温饱问题。从宋朝以来，中国人口不断繁衍，就是依靠有效的土地制度。

刘守英在接受记者采访时谈到了自己对农村土地制度改革的看法，他指出，“土地上长的钱”是转型社会的问题，也就是利益分配问题，现在还没有一个被所有人接受的土地增值收益分配制度。他同时指出，传统社会的土地政策主要解决了两个问题：其一，解决了土地占有的公平问题。土地分配不公就推翻旧王朝，如果公平就休养生息。其二，解决了温饱问题。从宋朝以来，中国人口不断繁衍，就是依靠有效的土地制度。

中国年均GDP增长核心是结构变革

对过去30多年的情况，主流观点就是用比较优势，也就是剩余劳动力来解释中国经济增长的内生性。但是光用劳动力成本解释中国经济说服力不够。之前我们出版过一本书，把中国土地制度的独特性作为解释我国过去经济增长的重要因素。从总量上看，过去30年中国年均GDP增长长期维持在10%以上，增长的核心是结构变革，主要由两种要素推动，一个是劳动力从低生产率部门向高生产率部门的配置，另一个是土地从农业向非农业配置。中国土地制度的独特性在后者的配置中发挥了很大作用。

土地制度在工业化和城市化过程中发挥很大作用

土地制度在工业化过程中发挥了很大作用。按照中国的资源禀赋划分，中国是资源最稀缺的国家之一，如果单纯按照市场配置资源，中国的土地成本会非常高，中国要想通过建立世界制造工厂来解决剩余劳动力的吸收问题也会非常困难。我们曾经计算过1997年-2012年我国各种不同类型的土地（住宅用地、综合地价、经营性用地和工业用地）的价格变动。结果发现，工业用地的价格涨幅非常低。中国的土地制度对工业化的贡献在于，我们通过压低土地成本和扭曲土地市场价格，解决了在资本稀缺阶段按照市场配置土地会造成工业用地成本上升的问题，实际上就是用压低土地成本解决工业的快速推进问题。

土地制度在城市化过程中也发挥了很大作用。城市化是依靠国有土地从资源向资产、继而向资本转化形成的。1987年，大量外资进入中国，在我国土地上建了很多企业，政府就被指责为卖国。后来想到一个解决办法，把所有权和使用权分离，所有权归国家，只把使用权租给企业，然后收取租金，于是皆大欢喜。这就是将所有权和使用权分离，使土地从资源变成资产的历史原因。土地从资产变成资本，就要允许国有土地抵押融资和土地储备。2012年的国有土地抵押融资一共是5.7万亿。如果没有中国独特的土地制度，城市化就很难开展。我们正是依靠这套独特的土地制度把工业化和城市化发展起来，而现在我们要彻底改变这种制度。所以，从内生性解决土地制度的问题是很困难的。

“土地上长的钱”是转型社会的问题

关于土地的功能和土地的基础性，包括失地、政府提供最后担保的问题在内，土地制度的设计有一定的复杂性。土地制度作为一种基础性制度，其复杂性在于，既存在传统农业社会的土地问题，同时又增加了转型社会中的土地问题。传统社会的土地政策主要解决了两个问题：其一，解决了土地占有的公平问题。土地分配不公就推翻旧王朝，如果公平就休养生息。其二，解决了温饱问题。从宋朝以来，中国人口不断繁衍，就是依靠有效的土地制度。

而现在，中国处于转型社会时期，土地从农业变成非农业，土地增值收益大大增加。土地就像魔法一样“长出很多钱”。2000年以来，国内关于土地问题的争论，甚至是全球对于中国土地问题的讨论，已经不仅限于农业方面的讨论了。“土地上长的钱”是转型社会的问题，也就是利益分配问题，现在还没有一个被所有人接受的土地增值收益分配制度。收益给政府，有些人不同意；收益给农民，也有些人不同意，既然土地所有权归国有，收益怎么能给农民呢？1879年，亨利·乔治提出“涨价归公”的观点，这其实是社会转型带来的普遍性问题。这个问题很复杂，不太可能在短期内改变。

责任编辑：张燕凯关键字：土地制度土地管理农村土地改革土改