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城镇化演进30年户籍土地未解决（4）

扫描到手机置家制造来源：燕赵都市报发布日期：2013-03-26 06:52 字号：T|T

摘要：城镇化并不是简单的人口比例增加和城市的蔓延式扩张上世纪90年代至今的半截城镇化：城市打开了大门，却没能让农民融入城市专家认为，新型城镇化的着眼点应是“农村居民的市民化”。户籍制度改革和农村土地制度改革。“这两个问题解决不了，其他都是空谈。”蔡继明说。

未来/新型城镇化

应该说，过去的30余年，中国城镇化发展极为迅速。

资料显示，1981年我国城镇化率仅为20%，2000年达到了36%，到2011年时城市人口历史性超过了农村人口，城镇化率达到51.3%。据胡鞍钢介绍，欧美发达国家英国、美国、法国的城镇化，在从20%左右增长至50%水平，分别大致经历了100年、60年和65年，而中国从20%到50%用了30年。

不过，这种快速的城镇化过程除了呈现出前述“半截城镇化”的特征外，全国各地城镇化发展水平也极不均衡。

沿海地区因为优良的地理位置和政策上的优势，各种资源纷纷汇集于此，形成以出口导向型为主要特征的城市工业化，吸纳了大量农村剩余劳动力，迅速推进了沿海地区城镇化的进程。

胡鞍钢认为，这一进程呈现出大城市带动和辐射中小城市、形成“城市群”的格局，并且这种发展格局经由政策而被正式确定，成为中国经济增长的主要引擎。

城市带、城市群的出现，是最近十年来我国城镇化的显著特点。按照国家主体功能区规划布局，我国将形成“两横三纵”的城市化格局。胡鞍钢认为，这将大大不同于80年代和90年代“小城镇、大战略”的城镇化思路，也不同于传统的城市化战略，而是现代要素集聚的城市群及经济圈。

2008年国际金融危机爆发，以出口导向型经济为主的沿海城市遭受冲击，加上以往支撑我国经济快速增长的廉价劳动力优势渐趋衰减，过去30年中造就了我国经济增长奇迹的工业化模式受到挑战。与此同时，中西部诸多的中小城市随着基础设施日渐完善、劳动力成本较低，加上国家推动产业转移步伐的加快，发展前景乐观。

蔡继明认为，如今已到了对我国城镇化发展模式进行战略调整的时候了，“从发展的速度、规模、采取的方式、走什么样的道路、采取什么模式，都应该与过去30年有所不同。”

2012年全国两会，温家宝在《政府工作报告》中提出，要根据资源环境和人口承载能力，优化全国生产力布局，形成合理的城镇体系和与国土规模、资源分布、发展潜力相适应的人口布局。

同年，中共十八大报告也明确提出，坚持走中国特色的新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，促进“新型四化”同步发展。

2013年两会，温家宝在《政府工作报告》中表示，“加快推进户籍制度、社会管理体制和相关制度改革，有序推进农业转移人口市民化，逐步实现城镇基本公共服务覆盖常住人口，为人们自由迁徙、安居乐业创造公平的制度环境。”

舆论注意到，这是《政府工作报告》罕见地提到“自由迁徙”。

蔡继明认为，新型城镇化的着眼点应是“农村居民的市民化”，特别是已经进城务工的2.6亿人。“把已经习惯了城市生活、也有相当稳定就业岗位的这部分人尽快变成当地的市民，这是新型城镇化的一个要求。”

胡鞍钢也认为，农业剩余劳动力不断转移至非农业部门、农村劳动力转移到城市各经济部门是一个动态过程，城镇化不是简单的人口比例增加和城市的蔓延式扩张，而是产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等全面的城市化。

这涉及两个最基本的问题：户籍制度改革和农村土地制度改革。“这两个问题解决不了，其他都是空谈。”蔡继明说。

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责任编辑：薛腾飞关键字：城镇化城镇化演进户籍问题农村土地问题

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