城镇化演进30年 户籍土地未解决

扫描到手机 置家制造 来源：燕赵都市报 发布日期：2013-03-26 06:52 字号：T|T

摘要：城镇化并不是简单的人口比例增加和城市的蔓延式扩张上世纪90年代至今的半截城镇化：城市打开了大门，却没能让农民融入城市专家认为，新型城镇化的着眼点应是“农村居民的市民化”。户籍制度改革和农村土地制度改革。“这两个问题解决不了，其他都是空谈。”蔡继明说。

城镇化并不是简单的人口比例增加和城市的蔓延式扩张上世纪90年代至今的半截城镇化：城市打开了大门，却没能让农民融入城市专家认为，新型城镇化的着眼点应是“农村居民的市民化”

正如此前舆论所热切期待的，2013年的《政府工作报告》单独用200余字的篇幅阐述了“城镇化”。记者梳理近年《政府工作报告》发现，这种专门对“城镇化”进行阐述的情况并不多见。

城镇化，尤其是以人为核心的新型城镇化，将成为拉动内需的最大潜力所在，这已成为学界共识。可以预见，随着当前推进新型城镇化步伐的加快，我国经济发展和社会结构变迁将再一次迎来历史性的机遇。

改革开放以来的30余年，是我国经济社会结构飞速变迁的历史时期。与此相适应，作为衡量现代社会进步标准之一的城镇化，也经历了内涵不断演进和修正的发展历程。

改革开放前/逆城镇化倾向

新中国成立后，新生的人民政权热情高涨地推进工业化，从而催生了新中国城镇化的萌芽。然而，以计划经济体制为基础，城乡户籍制度也在此期间形成，作为城镇化前提的人的自由迁徙受限。

1958年1月，第一届全国人民代表大会常务委员会第91次会议发布了《中华人民共和国户口登记条例》，明文规定：农民由农村迁移到城市，必须持大城市劳动部门的录用证明、学校录取证明，或者城市登记机关的准予迁入证明。

这标志着户籍制度的正式建立。此后随着附着在城市户籍上的福利越滚越大，中国长期呈现城乡人为分割、城乡二元结构严重对立的局面，从而导致城镇化进程的缓慢和某种程度上的扭曲。

清华大学国情研究院院长胡鞍钢对记者表示，新中国成立之初的十年，主要是“国家推动城市化”；1959年后随着“大跃进”的失败，转向抑制城市化、甚至出现城市化的倒退。

此后直到改革开放前，我国经济社会发展呈现出明显的意识形态特征，“以阶级斗争为纲”成为社会经济生活的主题。“文革”开始后，随着知识青年“上山下乡”运动的推进，又出现了“反城镇化”的倾向。

清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明向记者分析说，在意识形态为主导的情况下，这一历史时期城镇化率提升极为有限。

即便如此，依然有学者展开了对城镇化的初步研究。

早在1958年5月，北京师范大学学报就曾刊载一篇文章《农村人民公社居民点的规模及其配置》，应是新中国最早提到“城市化”概念的文章之一。到1979年，南京大学教授吴友仁在《城市规划》杂志上发表《关于我国社会主义城市化问题》，率先展开对我国城镇化问题的研究。

责任编辑：薛腾飞 关键字：城镇化城镇化演进户籍问题农村土地问题

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