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城镇化演进30年户籍土地未解决（2）

扫描到手机置家制造来源：燕赵都市报发布日期：2013-03-26 06:52 字号：T|T

摘要：城镇化并不是简单的人口比例增加和城市的蔓延式扩张上世纪90年代至今的半截城镇化：城市打开了大门，却没能让农民融入城市专家认为，新型城镇化的着眼点应是“农村居民的市民化”。户籍制度改革和农村土地制度改革。“这两个问题解决不了，其他都是空谈。”蔡继明说。

80年代/乡镇企业带来小城镇繁荣

改革开放以后，随着经济体制改革的推进，城镇化迎来了全新的发展时期。

1980年10月，国家建委在北京召开全国城市规划工作会议时，就提出了“控制大城市规模，合理发展中等城市，积极发展小城市”的城市发展方针。1984年1月，国务院发布《城市规划条例》，第一次以法规的形式确认了这一方针。

当时的背景是，“文革”结束前后，农村不少地方就地办起了社队企业，并在改革开放后迅速发展。1984年，社队企业改名为乡镇企业。由此，我国农村经济迅速繁荣，直接影响就是小城镇的飞速发展。

1983年，著名社会学家费孝通在其家乡江苏省吴江县(今苏州市吴江区)进行农村调查时，发现原本凋敝的小城镇因为乡镇企业的发展而重新勃兴。费孝通判断这将是我国农村又一次大变革的开始。他把相关思考写成《小城镇大问题》、《小城镇，再探索》、《小城镇，苏北初探》、《小城镇，新开拓》等四篇文章，陆续在媒体上刊发，产生了极大影响。他所主张的“小城镇、大战略”思想，由此成为改革开放初期农村城镇化的主流思想之一。

胡鞍钢认为，在1978～1992年间，伴随着农村改革而崛起的农村工业(乡镇企业)，有力地打破了城乡二元结构的基本格局，农业剩余劳动力离土不离乡、就地转移至乡镇企业，在农村地区迅速形成了农业和乡镇企业并存的二元结构，加上城镇部门构成了中国特有的三元结构，即农村农业部门、农村乡镇企业和城镇正规部门。

其时，在团中央任职的李克强正在攻读北京大学经济学硕士、博士学位，他已注意到这一现象。他的论文《论我国经济的三元结构》，还荣获中国内地经济学界最高奖项——— 孙冶方经济科学奖的论文奖。

“在某种意义上，这一乡村工业化的过程也就是乡村城镇化。”蔡继明认为，这种城镇化的特点是农民“离土不离乡”，实现的是部分农村剩余劳动力的就地转移。在蔡继明看来，这是一种低级的、初级的城镇化，因为这“实际上造成了资源浪费、环境破坏”。

随着改革开放进一步深入推进，尤其是社会主义市场经济体制逐步建立，上世纪80年代一度红火的农村集体企业和乡镇企业，在市场竞争中优势跌落，其所带来的小城镇发展也动力大减。

在市场规律的作用下，“小城镇、大战略”的城镇化思路显得有些不合时宜。

1989年，国家将城市发展方针修改为“严格控制大城市规模，合理发展中等城市和小城市”。从此，“积极发展小城市”的表述消失不见。