石家庄城中村改造出种种变通之法——先开发再补证（2）

扫描到手机 石家庄资讯 来源：《财经》杂志 发布日期：2012-09-25 10:11 字号：T|T

摘要：将集体土地的开发还权于民，本是应有之义，但在现行制度制约下，石家庄大规模的城中村改造之路将向何方 ？

放开一级土地市场

遍地林立的塔吊，已经成为石家庄市区一景。

从2008年初开始，石家庄市启动了城市面貌“三年大变样”行动。此后仅在第一年内，拆迁面积就超过全市建筑总面积的13％。

公开资料显示，从2008年至2011年的三年间，石家庄共拆迁改造城中村53个。在一份石家庄市城中村改造概况图上，更是规划出多达85个城中村改造项目。这其中包括谈固、白佛、南高营等人口近万的大村。

但是，石家庄市土地储备中心，并没有能力在短时间内完成如此庞大规模的土地一级开发，并将其收储。

为了推动“三年大变样”建设，河北省与石家庄市政府官员多次带队在北京等地举办“土地推荐会”，期望引入实力雄厚的开发商和投资商进驻石家庄，但时值国家房地产调控之际，这种努力的效果并不理想。

与此同时，石家庄谨慎地展开土地一级开发的市场化尝试。2008年，“三年大变样”启动几个月后，石家庄即引进万达集团介入尖岭村改造项目。

当年7月30日，由尖岭社区居委会、裕华区政府、万达集团三方签署的《尖岭社区改造项目协议书》中，提出了项目地块“现状挂牌、净地支付”的运作方式。

12月29日，石家庄市国土局将此项目地块挂牌出让，并由万达集团一家竞买成功。次年3月，由裕华区政府主导的旧村拆迁开始。

但村民认为尖岭村的拆迁补偿条件低于其他城中村，一度进行抵制，致使拆迁并不顺利。据当地一位房地产界人士透露，万达集团对当地政府的拆迁速度颇有不满。

在这一项目中，万达集团除了获得了石家庄市重点工程、城中村改造项目的全部优惠政策，还免交了该项目的城市基础配套费用。

及至石家庄引进另一地产巨头恒大集团时，政府就已经完全退出城中村改造中的一级开发市场，不再承担拆迁任务。恒大参与的南高营村的城中村改造项目于2010年7月奠基，项目占地1600亩，将建成总建筑面积约300万平方米的大型综合社区。

作为城中村改造的核心文件，2008年1月28日出台的石家庄市《关于进一步加快城中村改造的实施意见》提出，土地储备机构可委托有实力的经济实体，通过一级开发模式，实施城中村整体改造，先期拆迁安置和建设投资，在土地公开出让所得中支付。

同时，这份文件还提出，出让净收益的90％用于村民社会保障和公益事业及市政基础设施建设；剩余10％用于辖区政府组织城中村改造工作。

这份文件成为石家庄市城中村改造的基本依据。在石家庄市政府据此设置的城中村改造程序中，虽明确指出辖区政府向市城中村改造办公室提出项目申请，经批准后列入城中村改造年度计划。但在实际操作中，几乎每一个城中村改造都是开发企业先行介入。

2008年底揭牌成立的石家庄市地产集团，作为市政府土地储备中心下属的全资国有公司，实际上也并未介入城中村改造的土地一级开发。“我们这里只是过个手续而已。”该集团一位人士说。

责任编辑：王丹 关键字：石家庄城中村改造先开发再补证

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