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京津冀一体化：河北天津不能逼着北京“割肉”（3）

扫描到手机地产声音来源：证券时报发布日期：2014-05-27 05:55 字号：T|T

摘要：逼着北京“割肉”的做法是不可取的，各省市要学会“换位思考”。要多想对方需要什么、要解决什么问题，只有了解把握好对方的发展需求，对接起来问题才能迎刃而解。以北京为例，北京要打造世界城市，不能孤立发展，需要一个依托体系，否则没有根基。京津冀就是它的依托体系。

在三地在协同发展过程中，不能一哄而上、全面开花。应该有选择、有重点、分步式地推进。这方面国外有成功经验、也有失败的教训。有重点分步推进的好处在于，不至于走过多弯路，能集中精力办大事。有一点需要强调的是，各地信息应该公开透明，如，北京可建立信息平台，信息公开披露，明确自己要转出什么？河北也可以信息公开，明确自己要承接什么？不承接什么？一定要有一个清单，特别是不承接什么，这个是政府可以做的。另外，要把自己的承接能力提高上去，加快园区配套设施建设，提高公共服务水平，这是地方政府现在可以做的，是利地、利民的事情。

京津冀协同发展这盘棋不是在几个月、几年能够下完的。世界大城市都市圈的发展历程表明，这一般要经历30年的调整才能到位，甚至有的长达50年。如果我们急于2、3年或5年任期内搞起来，因为太快、没有充分思考，没有充分论证，最终的结果可能是事与愿违。因此一定要慎重，要冷静。

马晓河：首先，实现三地协同发展必须建立一体化的基础设施和公共服务体系，路水电气网都应该按照城市群内部统一标准建设，社会保障制度安排也要考虑在三地之间的可转移可接续问题，这实质上是基础设施和公共服务怎么实现同城化。

在产业发展方面，河北在淘汰一部分高污染产业或落后产能的时候，要迅速承接一部分从北京天津转移过来的先进制造业，填补相关缺口，以避免产生相关的经济社会震荡。如果这个缺口填补不及时，河北的经济发展就会受到影响。目前来看，此项工作还没有建立起来，应该抓紧进行协调。

周立群：目前京津冀协同发展的核心问题是处理好京津双城关系。要打好京津冀这张牌，首先要唱好京津“双城记”。京津双城关系在整个京津冀乃至环渤海区域一体化进程中是最关键，最核心的，需先行，通过京津双城的联动，来带动河北的发展。此外，要鼓励三省市、一直到区县的协同探索创新，激发市场的活力，真正让市场在配置资源中起决定性作用。京津冀地区国有经济比重较重，政府管理部门密集，而且层次较高，如何打破这种格局，加快国有企业的改革步伐，让区域内要素顺畅流动，也是一篇大文章。破解这个难题，需要大力培育市场主体，发展民营经济的冲击力，激发市场活力。

设立基金为区域发展提供资金保障

记者：在京津冀协同发展过程中，产业转移、公共设施共建、环境治理等都需要大量的资金，您认为，如何解决这些资金需求？

马晓河：能否从三地的GDP或财政收入中拿出一定比例的资金设立京津冀协同发展基金，专门用于公共服务和基础设施建设，如城际间的管网、铁路、轻轨、高速公路及信息联通等，以避免出现横在城市间的“鸿沟”，为京津冀协同发展中先行的交通一体化提供资金保障。

张贵：应建立三地统一的产业转移和共建基金。资金主要有五个来源：京津冀三主体、中央和市场。如河北承接北京转移过来的产业，应该两地共建产业转移基金，由于京津冀区域关系到整个国家的发展，应该由财政转移支付一部分，做基本的公共产品，还有就是公共服务向社会购买，即借助市场的力量，引导大量的社会民间资本进入，他们最知道市场需求在哪里？也是最富有效率的。

还有，要建立产业创新基金。京津双城联动是京津冀协同发展的关键，而京津最核心的是科技新干线，要将京津打造成创新共同体。这里涉及到的是28个省级以上园区，23个城镇，国土面积达8000多平方公里，这是个核心区，优质资源都集中在里面，能否将之打造成世界级的科技产业带，是京津冀协同发展成功与否的重要因素。而要打造世界级的科技产业，就要建立产业创新基金，通过基金的运作来激活资源，引领创新。基金的发起人可以是政府，也可以引进战略投资者，采用市场化运作，基金主要投向新能源、新材料、机器人、航空航天、新一代信息技术、智能装备等产业，这决定着中国的未来。

周立群：协同发展意味着三地的产业转移和要素流动将加大，同时对环境的共同治理力度也将加大。为支持这一变动需要金融支持，应尽快酝酿和谋划建立区域性产业转移或合作基金和生态补偿基金。通过这一途径动员、筹措社会资源，支持区域发展。同时这也一个区域金融创新的契机，与我国金融市场化改革进程相一致。在政府的大力支持与引导下，基金的设立筹措主要依靠市场，包括社会资本以及国际资本，基金采用市场化方式运作。我们现在完全具备这种能力，社会资金很多，只要机制健全，基金的规模能够做得很大，将有力地推动京津冀协同发展的进程。