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中国23省份欲申建自贸区热闹背后隐现认识偏差（3）

扫描到手机各地楼市来源：每日经济新闻发布日期：2014-03-12 07:36 字号：T|T

摘要：面对一拥而上的自贸区热潮，专家建议出台自贸区总体战略布局和申请标准，目前自贸区仍在“试验”当中，应该有两三家自贸区良性竞争，但不具备全国推开的条件。

　　应有两三家自贸区良性竞争

NBD：目前23个省份在申请自贸区，您觉得符合条件的能有多少？

陈波：23个省份里有一些已经进入商务部的审议阶段，还有一些是省里面提出了方案，还没有上交中央部委。我认为这23个地方都设立自贸区的可能性非常小，因为“热炒”不是深水区改革所应该具有的态度。

既然是深水区改革，里面肯定会有很多风险。地方政府完成顶层设计和制度设计需要很多精力。在这个时候自贸区变成一股风潮，很可能搞乱了或者搞失败了。我认为，铺开摊子肯定是不对的。但也一定要有新的自贸区。

从上海自贸区的名字来看，它本身就叫中国（上海）自由贸易试验区，“上海”这两个字可以换成其他地方，宗旨是引入市场竞争，不光是国内的，国外的也要，关键是看政府和国有企业如何应对各种各样的冲击，为将来更深层次加入国际贸易投资自由协定做好准备。

从这个角度出发，经济制度的改革本身应该要有竞争，如果上海因为种种原因，比如因为保守等，造成了自贸区建设缓慢，也不是一件好事。

我们应该有两到三家的自贸区或者自由贸易港区，有类似的改革，形成相互促进的竞争。

比如说，中央同样给了大方针政策，底下要看谁改得好一些、改得快一些，这样能形成一种良性竞争，那么可复制可推广的改革在短时间内就能够实现。

一直以来传说的粤港澳自贸区、天津自贸区，类似于这类条件成熟的地方，不妨可以开两到三家。天津和广东刚好代表中国经济发展的核心区域，一个是环渤海地带，一个是珠三角经济带，加上长三角经济带，它们作为自贸区或者说是中国改革深水区试点，不仅能够促进良性竞争，也能产生辐射效应。如果这三个经济带辐射得很顺利，自贸区试验在全国推广也会很自然。

　　厦门较具优势

NBD：您觉得西部该不该设一个呢？西部很多省份都在提这个问题，认为当年开放的时候，先是特区、沿海，再是沿边，完了才轮到内陆。

陈波：其实大部分领导心里是很清楚的，中西部地区申请自由贸易区有点牵强。

当然西部地区可以提出自己的特色。自由贸易，我们一般的理解是“贸易便利化”，但上海根本是在做自由经济区。不管你做什么，你必须要有涉外业务，要有外资和内资以及与国资之间进行良性竞争的试验在里面。

西部地区，有些只有国家扶贫的项目，你说做自贸区改革，意义在哪里呢？

我个人感觉申请的地方可能是感受到了压力，尤其是浙江和江苏。因为上海自贸区发展得好的话，很可能对这两个省造成很大压力，金融企业可能就直接移到自贸区去了，对他们肯定不是好事儿。为了避免虹吸效应，自己来办自贸区，事情就解决了。

内陆地区如果能拿到自贸区的话，也能享受国家政策。但是自由贸易和将来可能出现的自由贸易区，主要不会体现在政策的优惠上，而是体现在政策的放松上，是管制的放松和权力的下放。

自贸区一开始就讲得很明确，优势在于改革和管制上的放松，是经济运行的自由化，而不是在经济优惠方面体现出来。

之所以有这么多省市申请自贸区，一是地方政府显示政治姿态，另一个是没有搞清楚，还在以为争取到了自贸区就有政策上的优惠，这是认识上的欠缺。

NBD：重庆作为西部唯一的直辖市呼声较高。

陈波：重庆有特殊优势。重庆是直辖市，做自由贸易区有一定的经济基础。如果国家有经济发展战略考量的话，让中西部加快改革步伐的话，重庆有一定的可能性。

国家考虑东盟周边国家的战略可能会以重庆为起点。比如修建高铁一直通到泰国、缅甸，将来从欧洲非洲运过来的货物不需要通过马六甲海峡，而是通过台湾海峡或者南海，甚至直接从缅甸通过高铁运到中国。那么这个重点就是重庆。重庆有与国家战略相吻合的区位优势和政治优势。