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住房保障银行研究中国开行或介入

扫描到手机政策与金融来源：中国联合商报发布日期：2014-02-17 11:00 字号：T|T

摘要：在城镇化快速发展时期，保障性住房建设不仅有利于改善民生，增加投资，带动相关产业发展，当前经济形势下保障性住房建设在弥补市场化房地产投资的回落。但保障房资金来源却一直处于紧张状态，住建部设立“住房保障银行”有望化解这一难题。

组建新型政策性金融机构成为十八届三中全会之后被高层频繁提到的议题。近日，各方消息显示，住建部正在研究住房保障银行，以缓解保障房建设资金紧张状态。值得一提的是，在制度缺失、回归政策性金融前景不明确的现实下，国家开发银行(以下简称“国开行”)似乎有意介入“住房保障银行”的设立，并借此完成向政策性银行的回归，曲线完成政策性金融改革。

“住房保障银行”提上议程

在城镇化快速发展时期，保障性住房建设不仅有利于改善民生，增加投资，带动相关产业发展，当前经济形势下保障性住房建设在弥补市场化房地产投资的回落。但保障房资金来源却一直处于紧张状态，住建部设立“住房保障银行”有望化解这一难题。

“住建部研究住房保障银行”在近日被各界讨论，实际上这并非出乎意料。

2013年11月15日发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道，研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机构。

2013年12月14日闭幕的中央城镇化会议从五个方面规划了新型城镇化可持续的资金来源，其中再次提及“当前要发挥好现有政策性金融机构在城镇化中的重要作用，同时研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机构”。

我国保障房建设为何需要新设政策性金融机构？

实际上，2010年国家确定建设保障性住房和各类棚户区改造住房580万套，根据2009年出台的未来3年住房建设规划，到2011年全国将建设581万套廉租房、390万套经济适用房。

根据国务院“十二五”规划，5年期间将新建3600万套保障性住房，城镇保障性住房覆盖率提高到80%以上，其中2011~2012年新开工1700万套，2013年新开工630万套。2013年，国务院总理李克强提出了5年1000万户棚户区改造计划。但是资金来源的匮乏，尤其是公租房建设资金的长期沉淀和运行资金的不断追加负担，成为全国的普遍性问题。

由于保障性住房和棚户区改造均为5年期以上的中长期项目，盈利菲薄甚至不盈利，商业银行很少涉及，急需政策性金融机构的扶植。

国开行似介入住房保障银行

消息显示，国开行似乎有意介入“住房保障银行”的设立。

作为我国推进城镇化建设的主力银行，自今年3月份以来，国家开发银行已先后与安徽、深圳、四川等十多省市签订了合作备忘录或协议，焦点均为城镇化。

统计数据显示，截至2013年11月底，国开行累计发放城镇化贷款余额约7万亿元，占其人民币贷款余额的61%。2013年发放城镇化贷款8950亿元，占当年人民币贷款发放的68%，累计发放保障性安居工程贷款5894亿元，同业占比50%以上，支持总建筑面积约4.48亿平方米，惠及741万户、2488万中低收入群众；其中，棚户区改造贷款超过3423亿元。国开行的保障房及棚户区改造贷款规模已占同业的半壁江山。

2013年，国开行又获准通过软贷款回收再贷方式，5年内发放棚户区改造过桥贷款1000亿元，加大对棚户区改造的支持。