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院士解读城镇发展规划：需警惕大城市巨型化

扫描到手机地产声音来源：瞭望东方周刊发布日期：2014-01-21 11:01 字号：T|T

摘要：要认识到中心城市过度集聚、区域一体化程度不足、生态环境恶化，是制约京津冀与其他地区联动发展的突出问题。

现在主要问题在于，很多城市在编制自己的总体规划时比较主观

随着2013年底中央城镇化工作会议的召开，中国特色的城镇化之路将在2014年开始新的实践。

日前就中国大城市、核心城镇群的发展问题，采访了中国城市规划设计研究院原院长、中国工程院院士邹德慈。

作为中国最好的规划专家，邹德慈在十多年来参加了首都总体规划、上海发展战略研讨等30多个重要科技咨询项目。在2013年中国工程院“中国特色城镇化发展战略”重大咨询项目中，他领衔主持了“城镇化发展的空间规划与合理布局”和“中国特色城镇化发展道路的总体战略与对策(综合报告)”等子课题的研究。

邹德慈强调，中国城市必须实行清晰的分类发展原则，中国600多个建制市在这一轮新型城镇化浪潮中都应该拥有不同的角色和地位。即使大城市，也并非都要像“北上广”一样成为巨型城市。

大型中心城市与周边地区的相互影响

说到城镇化问题，中国最好的榜样恐怕就是京津冀、长三角、珠三角这三大城市圈，您如何评价这三个区域？

邹德慈：京津冀、长三角、珠三角是我国规模最大、位置最重要的三个城镇群。其中，无论是地域范围，还是所包含的城市、人口数量，长三角是最大的一个。总的来说，长三角城镇群既包括常规意义上的上海、江苏、浙江，也包括后来增加的安徽。

目前，从中央到地方以及整个社会都非常看重这三个大的城镇群。这三个城镇群以4%的国土面积，集聚了全国22.8%的总人口和37.5%的经济总量，人们就断定城镇群的发展形式较好。可是，三大城镇群较大的规模与效益，也说明现在全国城镇的空间分布不均匀。

这三个城镇群各具特点。比如，珠三角面积比长三角小很多，珠三角最核心的部分只有1万平方公里左右，所谓“大珠三角”也只有4万平方公里左右，而长三角则有十几万平方公里的面积。所以，珠三角发展中要非常注意土地面积、人口数量等尺度的问题，而一般人思考问题，常常离开尺度。

珠三角还有一个重要特点，就是紧连港澳。考虑珠三角城镇群问题，一定要把港澳囊括进来。要正视香港的带动作用。这是珠三角与长三角、京津冀的不同之处，也是珠三角的特点，是珠三角的优势。

在这三个区域内，中心城市对周边的影响是什么样的？

邹德慈：在京津冀地区，北京、天津之间有一定的辐射和吸引，但没有充分发挥优势互补。京津距离较近，但两个城市的职能、在国家的地位上有很大差异。北京是国家的首都，是全国政治中心的地位毋庸置疑，同时也是科技、文化中心和国际交流中心。天津是北方重要的沿海通商口岸，是国际港口城市、北方经济中心。但在发展过程中，天津与北京有一定的竞争和矛盾。

河北，各方面都在为北京、天津服务，产生着一种“虹吸”作用，长期以来不能得到很好的发展。

近几年，河北在自己的发展战略中，已经认识到如何更好地处理与京津的关系，现在尽量利用北京，着力发展环首都经济圈。从北面的张家口，到东面的唐山、秦皇岛、廊坊“北三县”之称的三河、大厂、香河，一直到北京南面的固安、涿州等地，都在尽量利用北京给予的区位优势发展自己的经济。

同样，长三角地区的辐射范围也在不断扩大，除了江苏、浙江，还延伸到安徽省的皖江经济带。

珠三角是以广州为龙头，连接香港、澳门，辐射两广、海南。不过，紧邻广州的东莞、佛山等地很好地发展起来了，但是粤北、粤西等地还没有得到很好的发展。

我们要正确认识到，现在城镇群对周边的辐射影响也有“虹吸”作用，抑制周边地区的发展，甚至更为复杂的互动影响关系，尤其是大城市对周边的影响。比如，全国经济发展水平位于前50位的城市，它们对周边地区的辐射影响各不相同，有些是起积极带动作用，有些则是抑制了周边的发展。要具体问题具体分析。