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经济学家称城镇化核心问题是农民工市民化问题

扫描到手机地产声音来源：新华网发布日期：2013-05-27 07:35 字号：T|T

摘要：城镇化的核心问题是农民工市民化的问题。农民工市民化的问题就涉及到户籍改革，涉及到土地制度，涉及到农村产权，包括涉及到发展规划的问题。

5月24日，国家发展改革委发布2013年深化经济体制改革重点工作意见。意见明确提出，2013年改革重点工作包括积极推动民生保障、城镇化和统筹城乡等相关改革。今日，国务院参事室参事、经济学家汤敏就城镇化发展的相关问题接受了本网记者的独家专访。

新华网记者：在发改委关于2013年深化经济体制改革重点工作意见中，城镇化改革思路浮出水面，至少涉及发展规划、户籍改革、土地制度、农村产权等四大方面，这四个方面的改革内容有怎样的联系，如何才能让各方面有机的结合，更好的推进城镇化？

汤敏：我觉得这四个方面已经概括的比较全面，实际上大部分问题已经迎刃而解了，剩下一些细节、技术问题，相对来说比较好解决。

城镇化的核心问题是农民工市民化的问题。农民工市民化的问题就涉及到户籍改革，涉及到土地制度，涉及到农村产权，包括涉及到发展规划的问题。就是我们现在城镇化化，实际上是半城镇化，我们的农民进了城，也住了6个月以上，但是他并没有真正享受城市的福利，没有享受城市的生活，很多农民也没有一种真正安定的生活，所以它还是一种半城镇化。

这里面首先第一步就涉及到户籍问题。那未来的户籍应该是一个什么样的户籍？比如说重庆，重庆把350万农民原来的农村户口全部转成了城镇户口，它在户籍问题上迈出了一大步。

户籍问题的关键是后头的这些社会福利，你一变成了城市户口，那你就应该享受城市的教育、城市的医疗，特别是城市的住房保障。这里就涉及到城市怎么规划的问题。因为现在的城市规划都没有把农民工纳入在内。2.6亿的农民工，如果再把家属算进来的话，可能超过3亿人，那这3亿人的社会福利问题、土地问题、规划问题，我们考虑进去没有？没有考虑进去的话，那可能就要循序渐进，不是说这2.6亿人都全部解决，但是要分期分批解决。比如先解决已经在城市里住了10年以上，有了固定工作，甚至已经买了房子，或者已经有了一个很好工作的时候，这个时候我们能不能首先解决这批人的户籍问题，这样压力也不大。

从规划角度来说，那首先土地规划就要有变化，如果按照真正城市居民，拿一万人一平方公里计算，这已经是最起码的了。这么多人进来，现在农民工已经住在城中村里头，住在集体宿舍里头，他不是一个正常城市居民应该得到的居住条件和教育卫生条件，这就需要提供大量的土地。

另外，需要大量的钱。因为教育、卫生都要财政的投入，特别是他的住房，比如农民工真正变成城市居民，至少大部分农民工都基本满足经济适用房的规定，甚至很多满足廉租房的规定，那我们的廉租房、经济适用房准备好了没有？那这个也需要规划。