政 府 工 作 报 告 

----2018年1月27日在正定县第十六届人民代表大会 

第二次会议上 

正定县人民政府县长 孙鹏云

各位代表： 

我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议。并请政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。 

一、2017年工作回顾 

2017年是正定发展史上极不平凡的一年，是全县上下攻坚突破、砥砺奋进的一年。在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们认真学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结带领全县人民，勠力同心、奋勇攻坚，扎实推进稳增长、调结构、促改革、治污染、惠民生等各项工作，圆满完成了十六届人大一次会议确定的各项目标任务。 

一年来，我们认真贯彻中央和省、市决策部署，主动适应经济发展新常态，牢固树立和落实新发展理念，积极应对各种困难和挑战，全县经济保持了平稳增长的良好态势。 

综合实力显著增强。始终把发展作为第一要务，预计地区生产总值达到322亿元，增长7%。固定资产投资增长9%。全部财政收入完成34.4亿元，增长36.9%；一般公共预算收入完成22.1亿元，增长38.2%。城乡居民人均可支配收入分别达到30455元和17604元，分别增长12.1%和12.2%。 

转型升级实现突破。三次产业比重调整到9.6：40.2：50.2，第三产业增加值预计增长11%，在国民经济中居半壁江山，经济结构实现质的优化。安排重点项目46项，预计完成投资81.6亿元，投资完成率120%。北摩高科等18个项目签约，投资总额362亿元。规上工业企业新增11家、达148家,增加值预计增长3.5%。社会消费品零售总额预计完成142亿元，增长10%。粮食总产30万吨、蔬菜总产87万吨，肉、蛋、奶产量分别达到7.7万吨、12.5万吨和11.7万吨。 

三区建设扎实推进。新区6条、5.2公里道路竣工，15条、30.8公里综合管廊全部进场施工；国际展览中心核心区、青少年宫主体封顶，规划馆、图书馆正在主体施工，奥体中心建成投用；石家庄宝能中心、河北出版传媒创意中心等项目加紧推进；全年谋划实施入区项目68个，完成投资138.9亿元，新增绿化面积112万平方米。综保区预计完成固定资产投资3.5亿元，开工项目5个，总投资17.6亿元，实现我省跨境电商第一单业务顺利通关，完成进出口总额1.7亿美元。高新区完成机构编制管理、投融资平台建设，人事薪酬制度等改革稳步推进，路网、供水、供电、污水处理等基础设施加快建设，精进电动等项目顺利推进。全年主营业务收入达到510.2亿元，增长39%，五项主要指标均保持全省前十名。 

改革创新增添活力。“县区合一”改革正式实施。国家中小城市综合改革试点有关工作不断深化。“放管服”改革深入推进，衔接上级取消行政审批事项11项，18个部门、113项审批事项全部划转至行政审批局，实现一站式办公、一章制审批、一条龙服务。推行“多证合一、一照一码”，新增企业类市场主体2801家、个体工商户9233户。深入推进“双随机一公开”，加强事中事后监管，24个政府部门完成抽查事项清单等建立和编制工作，梳理双随机抽查事项169项。围绕便民惠民推进改革，取消居民燃气阶梯气价，居民采暖费每平米降低1元，提前12天供暖，县城街道照明由晚10点闭灯改为清晨5点闭灯。拆掉机关围墙，停车位、卫生间、开水间对外开放，新建16个停车场，免费停车位达2.2万个。新增公安协管、消防人员95名，环卫工人508名、城管队员644名。农村土地确权登记颁证26.6万亩、完成总任务95.1%。土地流转12.3万亩，流转率达42.9%。供销社被全国总社评为“百强县级社”。全面推行“营改增”，减轻企业纳税负担30%。推进企业上市融资，在不同层次证券交易市场挂牌上市企业达8家。实际利用外资1537万美元，实现出口总值9121万美元。高新技术企业达到21家，科技型中小企业达到472家，拥有院士工作站2家，市级以上工程技术研究中心15家，全年争取上级科技扶持资金1392万元。 

一年来，我们坚持把古城保护、县城建设、旅发大会、创建文明县城同安排、同部署、同推进，以强烈的责任担当和无私的奉献精神，以前所未有的建设速度和推进力度，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，群众获得感、幸福感进一步提升。 

成功荣膺“全国文明县城”称号。牢记总书记对精神文明建设的嘱托和要求，坚持全民动员、共创共建共享，新增各类公益广告4.6万块，开设微信公众号“文明正定城”，向10万户群众发放创城应知应会手册，推动创城进机关、进学校、进社区等“七进”和“小手拉大手”等系列活动，群众参与率、知晓率、支持率均为100%。城内7所学校体育场所全部对外开放。平整铺设路面45万平方米，改造3万平方米人行便道。线缆入地435公里，改造更换井盖2270个，迁移供电线路280多公里，粉刷墙体47万平方米，清理拆除广告牌匾1.8万块，清理小广告25.9万个，新改建5个菜市场，建成惠民游泳池和滑雪场。11月14日，成功入选全国文明县城行列，省市奖励我县奖补资金1000万元。 

“千年古郡、北方雄镇”的历史风貌初步显现。坚持规划引领，高标准编制《历史文化名城保护规划评估及深化》等规划。强力推进25项重点工程，南城墙修缮等19项已完工并对外开放，博物馆建设等6项正在实施。隆兴寺壁画修复等15个文物保护项目获国家文物局批准实施，开元寺考古发现了晚唐、五代、北宋、元、金、明、清等7个历史时期的连续叠压，出土器物近2000件。新区管委会和正定县25个政府机关共1500余人、655户动迁居民疏解安置到新区。 

县城面貌发生翻天覆地变化。围绕县城建设进入全省前30名的目标，大力开展县城建设攻坚，对城区12条主路、609条小街巷、223个老旧小区进行改造提升，对常山路以南道路两侧进行外立面包装改造，对景观大道、公园广场、国省干道等重点区域进行大规模绿化提升，新建云居湖等10个公园游园，新增绿化面积45万平方米。大力开展环境卫生、占道经营、交通秩序、广告牌匾整治，城区主街主路机械化清扫率达90%。拆迁拆违势如破竹，先后完成16个片区、16.3万平方米房屋征收，拆除占压道路红线、私搭乱建和与古城风貌严重不符等违建7万平方米,特别是清除了存在16年的梅山路马路市场，拆掉了严重影响古城风貌的文博院“大鼎”，拆除了占压道路红线的新华书店和邮政局大楼，拓宽了卫前路等一批城市道路，赢得老百姓一致好评。大力开展“双违”整治，拆除农村违法建设25万平方米、清理违法用地1842亩。 

首届石家庄市旅游产业发展大会成功召开。围绕“登得上城楼，看得见古塔，记得住乡愁”，建设“古城古韵、自在正定”。编制全域旅游规划，构建“一核一心、四廊四区、全网覆盖”的全域旅游大格局。按照5A、4A级标准提升景区，亮化城墙、城楼和沿街130个单体建筑，完成南关村、旺泉大街南段、宁荣街3个仿古建筑群改造。将外迁新区的4个原机关大楼改建为快捷酒店，确定19家旅游接待餐厅，改造提升4家星级旅游宾馆、20家旅游餐厅、50家民宿。实施旅游厕所革命，新改建旅游厕所7个，开放共享厕所20多个。建设智慧旅游中心、智慧景区，开元寺等7个景点免费，在景点、公园、路旁安放石凳、便民椅640多个。投放免费观光车60辆，安装16台免费直饮水机。在景区植入文化、旅游元素，元曲博物馆等10个景点开展文化演艺。在旅发大会筹备中，完成基础设施建设等八项整治工程，打造两条精品旅游线路。9月2日-4日，首届市旅发大会在我县成功召开，举行了《正定记忆》大型实景演出、红楼专题音乐会等一系列活动，接待游客、门票收入和旅游综合收入均实现成倍增长，3天接待游客52万人，预计全年实现旅游综合收入22.3亿元，增长95%。 

一年来，我们始终贯彻以人民为中心的发展思想，把实现好、维护好、发展好广大群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，切实担当起为人民促发展谋利益的重大责任，让改革发展成果惠及更多的百姓。 

生态环境质量持续改善。强力推进大气污染综合治理，以全域“无煤化”为目标，圆满完成148个村、7.7万户煤改气、煤改电工程。取缔淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉472台，涉及工业燃煤锅炉214台，学校、卫生院、养老院等生活供暖燃煤锅炉258台。完成3120家“散乱污”企业整改提升、取缔搬迁工作。工业企业挥发性有机物治理工作扎实推进，721家企业安装VOCs治理设施。生态绿化成效明显，完成植树7000亩，补植补造1.5万株，森林覆盖率达到28.06%。全面搞好畜禽粪污资源化利用，基本完成畜禽养殖禁养区畜禽迁移工作。大力实施秋冬季攻坚行动，10月1日至12月31日，PM2.5平均浓度为93微克/立方米，同比下降31%;二级以上优良天数同比增加28天，重污染天数同比减少22天，空气质量明显改善，人民群众感受度好于以往。 

民生社会事业全面推进。财政用于民生支出21.1亿元，占财政总支出75%。12件民生实事基本完成。教育事业优先发展，高考上线率逐年提高，中考保持全市领先。投资2950万元，实施23项教育改薄工程，建设校舍2.7万平方米、操场1.8万平方米。城区教育资源扩容提速，完成2所学校改扩建，第二、第三幼儿园投入使用，增加幼儿招生500名，开元小学、第四幼儿园完成施工设计。深化医疗卫生体制改革，医联体建设积极推进，投资460万元的妇幼院改建项目竣工投用，县医院支付方式改革顺利完成，高标准核磁和64排CT完成采购招标。提升公共文化服务设施，城区15分钟健身圈初步形成，高平地道战遗址被评为省爱国主义教育基地，成功举办石家庄（正定）国际马拉松赛等系列文体活动。 

社会保障体系不断健全。城镇低保标准调整为月人均550元、农村低保标准调整为年人均4000元，全年发放保障金1557万元。城镇新增就业3105人，登记失业率2.2%。完成养老、工伤保险扩面征缴任务。建立城乡居民基本医疗保险制度，实现与市区同城待遇，参保率保持在96%以上。实施脱贫攻坚，全年脱贫1473户、3124人。全面做好优抚优待、救灾救济和农村五保供养等工作，共发放各类生活抚恤金1498万元。 

安全稳定局面日益巩固。坚持领导干部接访、约访、下访，信访秩序明显好转。落实涉军退役人员各项安置政策，维护社会稳定。集中开展房地产专项整治，解决了群众“办证难、入住难、拆迁难”问题。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管，开展拉网式大排查，消除安全隐患、消防隐患。巩固国家食品安全示范城市成果，加强食品药品安全监管。深化社会治安综合治理，构建“平安正定”。同时，民主法制、妇女儿童、民族宗教、残联、气象、档案、人防等各项工作也都取得了新成就。 

在抓好经济社会发展的同时，政府自身建设也不断加强。县政府自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，累计办理县人大建议44件、议案2件，市、县政协提案70件，办结率均达100%。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入学习宣传贯彻党的十九大精神，严格落实“八项规定”，认真学习《准则》和《条例》，坚决纠正“四风”。认真落实党风廉政建设“两个责任”、“一岗双责”，认真开展“一问责八清理”专项行动。严格执行办公用房、公务接待、车辆使用、政府采购等方面的有关规定，严控财政预算和支出，“三公”经费持续下降，政府采购节约资金939万元。 

各位代表，回顾过去一年的工作，我们走过的路非常艰辛、十分不易，但迈出的步子很稳健、很扎实，交出了一份不错的成绩单，上级满意、群众点赞。这些成绩的取得，是县委总揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协加强监督和社会各界鼎力支持的结果，是全县人民辛勤努力、奋力拼搏的结果。在此，我代表县政府向全县人民，向人大代表、政协委员，向老领导、老干部，向工商联、人民团体和社会各界人士，向驻正单位、驻正部队和所有关心支持正定发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 

各位代表，我们同时也必须清醒地看到，当前正定正处在爬坡过坎、转型升级的关键时期，一些深层次矛盾和问题尚未得到根本解决。一是县域经济整体实力还不够强，工业增加值等指标增速趋缓。二是经济发展的质量还不够高，转型升级的任务还很艰巨，板材家具、食品饲料等传统产业大多处于价值链末端，战略性新兴产业增加值占规上工业比重仅为16.9%，还未形成有效支撑。三是创新能力还不强，企业创新能力相对较弱，研发经费投入比重偏低，与科研院所、研发机构联系的紧密度仍然较低，全县研究与试验发展经费投入强度远远低于全市平均水平。四是招商氛围不够浓、力度不够大、成效不够明显，能够支撑县域经济快速发展的大项目、好项目还不够多。五是营商环境亟待优化，开放水平和层次不高，服务市场主体意识不到位，行政审批“最后一公里”没有完全打通。对此，需引起足够重视，认真研究加以解决。 

二、2018年的经济社会发展目标任务和重点工作 

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。纵观发展大势，中国特色社会主义进入新时代，正定也面临着前所未有的历史性窗口期和战略性机遇期。习近平总书记对正定知之深、爱之切，非常关心、充满深情、寄予厚望，这是我们最宝贵的精神动力；省、市对正定工作给予了特殊的关爱，王东峰书记、许勤省长专题到正定调研指导，明确提出“不断提高正定经济发展的质量和效益，奋力在全省率先全面建成高质量小康社会”的目标，这是我们加快建设富裕美丽正定的强大支撑；京津冀协同发展、规划建设雄安新区，以及省会“一河两岸”发展、“县区合一”改革等，这是我们千载难逢的宝贵机遇；历届县委、县政府带领全县人民不懈奋斗，推动正定改革发展取得重大成就，这是我们砥砺前行的重要基础；广大党员干部群众想发展、盼发展，人心思进、人心思干，这是我们做好工作的坚实保障。在新的一年中，我们一定全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终牢牢把握高质量发展这一根本要求，把高质量发展贯穿于经济社会发展各领域、全过程，肩负起新时代赋予的历史使命，主动作为，勇闯难关，努力创造出无愧于时代的新业绩。 

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中央、省、市各项决策部署，加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，深化供给侧结构性改革和“县区合一”管理体制改革，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，推动质量变革、效率变革、动力变革，加快古城老区、西部生态涵养区、新区、综保区和高新区建设，加强古城保护，促进文化旅游业发展，加强生态建设，保障改善民生，确保经济社会持续健康发展，加快建设新时代富裕美丽正定，率先全面建成高质量小康社会。 

经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长8%左右，一般公共预算收入增长13.6%，固定资产投资增长8%，规模以上工业增加值增长5%，社会消费品零售总额增长10%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8.2%和8.3%。 

围绕上述目标，重点实施“九个坚定不移、实现九个新突破”： 

（一）坚定不移提升高质量发展水平，在加快建设现代化经济体系上实现新突破。把建设现代化经济体系作为高质量发展的核心，坚定不移调结构、促转型，不断增强我县经济质量优势。 

着力培育战略新兴产业。坚持把战略性新兴产业作为引领未来发展的主导力量，制定实施战略性新兴产业三年行动计划，着力培育四大新兴产业。生物医药产业，重点支持常山药业、一然生物等本土领军企业，催生内力，提高生物医药研发水平。电子信息产业，积极承接京津地区电子信息产业转移和产业链延伸，培育发展“大智移云”等新一代电子信息产业，依托北邮正定信息技术产业研究院技术优势，全面推进面向5G、物联网、人工智能、大数据计算等领域的技术研发和成果转化；抓好总投资485亿元的中投远航正定5G通讯装备产业园建设，构建以5G技术为龙头，集网络技术、软件技术、微电子技术等为一体的5G通信产业聚集区。高端装备制造产业，加快北摩高科、盾石磁能科技、新泰特种油、盛华集团升级改造等军民融合项目建设，打造涵盖通用飞机、高速列车、新型装备等领域的先进装备制造产业高地。新能源汽车产业，着力培育壮大中博新能源汽车、精进电动等优质企业，积极构建新能源汽车全产业链。 

改造提升传统优势产业。制定实施传统产业转型发展三年行动计划，深入开展对标和入企帮扶活动，应用大数据、云计算、物联网等新技术，对板材家具等传统优势行业进行绿色和智能化改造，支持向高端化、品牌化发展。加快实施质量兴县战略，积极推进省质检院国家级产品质量检测中心落户我县。加快建设木都产业园，引导板材家具企业入驻园区、集聚发展。利用2-3年时间，推动科技工业园腾笼换鸟、转型发展。实施规上企业、上市企业培育工程和中小微企业成长计划，对主营业务收入有潜力超5亿元的企业，建立即时监测机制，扶持培育一批领军企业。 

大力发展现代服务业。坚持把服务业作为推动转型升级的重要引擎，提高商贸物流、金融服务、文化体育、会展经济等服务业水平。加快发展商贸物流业，围绕引进星级酒店、高档宾馆、大型商场等现代服务配套设施，着力推进新区华润万家城等3个城市综合体建设，打造中央商务区；加快高新区物流园区京西路、三角村西路等道路建设工程，启动中铁物流港建设，引进并促成传化物流与润华物流合作，促进传统物流向现代物流转型升级，打造现代物流中心；加快小商品市场、恒山市场、三才市场等传统批发市场提档升级，积极承接北京批发业态疏解。做强金融服务业，鼓励引导17家银行开展金融创新，推动省农发行等金融机构入驻新区，加大政银企合作力度，增强金融服务实体经济的能力。培育发展文化体育产业，抓好“一带一路”双子座大厦及世界品牌文化城、子龙文化产业园、元曲文化产业园、临济佛学院等文化产业项目；依托奥体中心、乒乓球基地，大力发展冰雪体育运动，办好正定马拉松等系列体育赛事，将文化“软实力”打造为发展“硬支撑”。积极发展会展经济，以会展中心投入运营为契机，围绕每周有展会、每月有名展的目标，积极争取举办中国国际数字经济博览会、5.18国际经济贸易洽谈会、全国医药博览会和全国建材博览会等省部级展会，精心办好第十一届正博会，不断提升家具博览会和春秋家具订货会等系列会展水平，推动会展经济实现新突破。千方百计扩大消费需求，深化国家电子商务进农村示范县项目，完善电子商务公共服务中心职能，整合村级网点布局，提高服务中心运营能力；做亮正定夜经济品牌，着力整合北国、瑞天商圈和小商品夜市、特色美食街区、南关民俗村等资源，打造一批本地市民愿意去、外地游客慕名来的休闲消费场所，力争夜间销售收入增长20%以上。 

（二）坚定不移扩大有质量的投资，在推动经济快速增长上实现新突破。牢牢把握经济发展新趋势，围绕有质量的投资和项目建设，多措并举、多点发力，以优质增量带动活跃全局，巩固稳中向好的发展态势。 

集中力量推进项目建设。牢牢抓住项目建设不放松，今年我县项目数量、质量和总投资额都有较大提升，全年共安排47个重点项目，总投资664亿元，年度计划完成投资92亿元，特别是全力推进5G通讯装备产业园尽快落地，加快推进盾石磁能科技、惠康国际物流园一期、新区文化产业园一期等17个项目开工建设，促使北摩高科、中博新能源汽车二期等13个项目竣工或部分竣工,力争北斗导航信息产业园等17个前期项目完成手续跑办，具备开工条件。 

强力实施精准招商。瞄准四大新兴产业，持续开展招商引资，变被动为主动，面向全国举办产业布局和政策说明会，采取小团组、专业化等方式，抓好产业链招商、优质股权招商、以商招商，把招商的重点放在京津，招商的触角延伸到长三角、珠三角，并努力与世界500强等战略投资者开展对接合作，力争年内引进5个以上科技含量高、投资体量大的优质项目。 

破解项目落地难题。进一步优化投资项目审批流程，制定项目引进管理办法，对所有投资项目，实行项目代办、保姆式服务，建立运转高效的服务机制，力促项目快落地、快建设。继续坚持重点项目周调度制度，完善综合协调机制，及时协调解决项目建设中遇到的问题。坚持“先做土地、后做项目”，每年推进一批土地收储，为项目落地提供要素保障。深挖土地潜力，集约节约利用土地资源，对两年以上没有开发利用的土地进行清理回收。始终保持高压态势，继续深入开展违法占地、违法建设“双违”整治。 

（三）坚定不移释放发展优势，在三区共建上实现新突破。深入贯彻落实“县区合一”重大改革举措，统筹推进正定新区、高新区、综保区建设。 

打好新区建设攻坚战。围绕打造省会发展新引擎的目标，以功能完善为重点，以项目建设为中心，以产业发展为基础，抓好总投资616亿元的148个建设项目，年内完成投资273.4亿元。加快推进先导区建设，围绕商务中心竣工投用，力争年底前4平方公里先导区道路全部通车，水、电、气、暖、讯等配套设施齐全。加快环境景观提升，加紧实施市民广场和北区绿园建设，尽快完成中心湖和新城大街楔形绿地种植，提升商务中心周边景观形象，5月底前形成舒适宜人景观环境。提速功能性场馆建设，年内国际展览中心、青少年宫、规划馆、图书馆等场馆全部竣工投用。加快基础设施建设，在全面完成15条、30.8公里综合管廊试点城市建设任务的基础上，抓紧路面建设，确保年内竣工通车。实施日供水能力8万吨的地表水厂和日处理能力10万吨的污水处理厂二期工程建设，满足生产生活需求。加快推进职教园区建设，市交通运输学校、市信息技术学校等4所学校9月招生投用，市城市建设等5所学校和河北地质大学新校区开工建设。加快村庄企业征收安置步伐，启动并完成朱河、罗家庄、西洋等6个社区、500家企业征收工作。 

打好高新区建设攻坚战。围绕打造产业发展新高地的目标，完成干部配备、人员招聘和薪酬改革等工作，健全管理机构、理顺管理体制。完善园区空间规划、产业规划、生态规划、人口规划、投入产出规划和开发建设规划。加快邦秀西路、怀丙西路、赵普大街南段等9条道路建设，建成新元高速正定高新区互通立交，完成守洲西路、正兴街等8条道路前期手续跑办。同步推进水、电、气、讯、暖、污水等配套设施建设，年内污水处理厂、地表水厂建成投用，热电厂主体厂房完工、过渡锅炉具备供热条件。搞好园区绿化亮化，谋划推进北区湿地公园建设，提升园区整体环境。建成企业公共服务平台，实行招引项目抓落地、在建项目促完工，全面抓好一然生物、北摩高科、5G通讯装备产业园等项目建设。全年力争主营业务收入突破700亿元。 

打好综保区建设攻坚战。围绕“建成全省重要外向型经济窗口”的目标，以雄安新区规划建设和河北省自由贸易试验区申办为契机，以完善设施和口岸功能更好发挥综合保税区功能为基础，以畅通国际物流通道为抓手，着力加大招商引资和产业项目建设力度，推进国际贸易物流和高端加工制造产业聚集区建设；着力推进区港一体化大通关基地建设，做大做强航空口岸；着力推进开放平台建设，积极申建进口药品、肉类、冰鲜水产品、水果等口岸资质，加快全口岸国际物流集群建设，年内力争完成进出口额3—5亿美元，海关特殊监管区开发面积不低于50%。积极申报中国（河北）自由贸易试验区正定片区，通过建立国际先进投资贸易通行规则，创新体制机制，营造国际化、便利化营商环境，重点扶持全域航空、国际物流、生物医药、文化创意等新兴产业，倾力打造正定乃至省市对外开放新高地和创新体制机制试验田。 

（四）坚定不移推进全域旅游，在打造中国文化旅游名城上实现新突破。围绕打造中国文化旅游名城的目标，突出抓好“一核、一新、三区、三网”，全力打造登得上城楼、看得见古塔、记得住乡愁的“古城古韵、自在正定”。 

“一核”，即抓好古城保护这一核心。继续下大力推进古城保护，抓好博物馆建设等6项重点工程，进一步恢复“千年古郡、北方雄镇”历史风貌。加大东、西、北三个城门片区、荣国府片区、赵云庙片区、隆兴寺片区、城隍庙片区、临济寺片区等八大片区周边环境改造力度，做好业态策划和城市设计，规范旅游业态，采取市场化运作的模式，植入新型文化旅游元素。 

“一新”，即创新旅游管理机制。改革旅游管理体制，做到政府抓监管、企业抓运营，全面提高文化旅游业的发展水平和效益。 

“三区”，即以“城市之眼”滹沱河为纽带，精心打造古城、新区、美丽乡村三大全域旅游重点区域。古城：突出文化游、红色游两大品牌，文化游即围绕“国宝、禅宗、红楼、子龙”核心文化主题，延续古城文化、带动古城旅游；红色游即围绕追寻习总书记的足迹，打造石家庄的第二条红色旅游线路，实现“从西柏坡看—新中国从这里走来，到正定去思考—中国梦从这里出发”。新区：突出现代都市主题，开发园博园以及奥体中心、会展中心等特色旅游项目，让游客体验富有现代都市气息的激情和魅力。乡村：结合美丽乡村建设，探索“农业+旅游”的模式，有效整合产业、文化、旅游等资源，谋划建设酒香小镇、木都小镇，加快野槐林、沙洲湾、石门制造等美丽乡村游、现代农业游和工业企业游。 

“三网”，即建好交通、服务、互联三张网，做强基础设施和配套服务。建好旅游交通网，升级景区旅游基础设施和配套设施，优化旅游要素配置，构建无缝衔接、方便快捷的交通网络。建好旅游服务网，围绕“吃、住、行、游、购、娱”六要素，着力打造旅游信息、旅游标识、旅游安全、旅游便民、旅游厕所五大公共服务工程，进一步完善提升游客服务中心功能。建好旅游互联网，推进智慧旅游建设，加强与旅行社和网络旅游平台的合作，建设智慧旅游乡村、智慧旅游景区和智慧旅游企业。 

（五）坚定不移推进县城建设攻坚，在科学规划建设管理上实现新突破。以创建全国卫生县城、国家园林县城、省洁净城市为抓手，深化巩固全国文明县城创建成果，优化空间布局，完善载体功能，加强城市综合治理，提升城市形象品位。重点实施三大工程： 

发展空间拓展工程。构建“西拓、北延、南融、东接”的开放格局。“西拓”，完成燕赵北大街横跨立交桥、河北大道西延互通立交桥规划设计和前期跑办，争取年内具备开工条件，突破107国道、京广铁路束缚，带动西北部发展。“北延”，实施城东街北延、中华大街北延、太行大街北延、新城大街北延等道路拓通工程，打通南北发展大动脉。“南融”，主动对接省会主城区和滹沱河生态景区，搞好古城南部区域的绿化、美化、亮化，加快同城化步伐。“东接”，实施四号山环形路建设工程，配合省、市推进新元高速改扩建和入地工程，破除古城和新区间物理屏障。 

县城建设提质工程。围绕建设“石家庄都市区副中心”的目标，提质提速推进县城建设。实施华安路高速口绿化、周汉河带状公园、莲池公园、隆兴别苑公园等6项园林绿化工程，特别是围绕一园一景、公园变景点，对精品街道和公园绿地进行艺术性改造提升，打造1-2个特色鲜明、魅力彰显的主题公园。启动云居湖、河北大道景观带等十大亮化工程，集中对重点街区、标志性建筑的夜景照明进行亮化提升。启动实施成德街拓通、晨光路改造、树林北路等8条路网建设工程，完成西南街泵站建设、穿越新元高速排水等5项市政设施建设工程，提高城市承载能力。全面启动棚户区和城中村改造，实施古城片区居民迁建改造，加快推进古城人口和功能疏解。 

城市管理提升工程。对标天津先进城市管理经验，聚焦薄弱环节和群众反映强烈的突出问题，加强对主次干道、支路和小街巷的管理，大力整治市容市貌、公共秩序、环境卫生，提高城市精细化管理水平。继续实施老旧小区改造提升，重点解决小区功能不配套、管理不规范、环境不优美等问题。 

（六）坚定不移实施乡村振兴战略，在建设城乡统筹示范区上实现新突破。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，研究制定乡村振兴战略规划，设立乡村振兴专项资金，加快推进农业农村现代化，建设城乡统筹示范区。 

深入推进农业供给侧结构性改革。推动农业从增产导向转向提质导向，在确保粮食安全的基础上，调优调特调强农业结构，支持在老磁河故道种植果桑、蛋白桑示范林带5000亩，力争通过3年时间，在全县形成2万亩种植规模，打造特色桑产业。强化政策扶持，大力发展休闲农业、会展农业、创意农业，加大对设施农业的支持力度，加快农业产业园区、田园综合体、美丽乡村旅游度假区及健康养生、农家乐等新兴业态建设，重点抓好森露、农耕时代、青益农业等14个县级农业园区提档升级，推动园区变景区，促进一二三产业融合发展，力争市级以上农业园区达到7个。突出打好特色牌、质量牌、科技牌、融合牌，打造惠兰黄金粉、惠康谷言系列食品、德诚五谷圣桑蛋等十大农业品牌，着力提升绿色优质农产品供给能力。引进中国农大、河北农大、省市农科院智力资源，定期为我县农业发展“把脉问诊”。全域推进美丽乡村建设，积极开发农业观光、休闲度假、健康疗养等乡村旅游产品，深入开展农村人居环境综合整治，着力建设美丽宜居乡村。加大农村改革力度，年内完成农村集体产权制度改革的相关任务，加快农村土地确权工作。 

加大城乡统筹力度。今年，优先补齐市政基础设施短板，重点实现“四个全覆盖”。完善城乡垃圾清运管理机制，实现建筑垃圾、生活垃圾处理全覆盖；围绕建设“四好农村公路”，以村村通、村村连、无土路为目标，改造提升乡村道路，实现路网建设全覆盖，重点抓好总投资1亿元的77条、112公里的农村公路建设工程；以“洁净、卫生、方便、无异味”为标准，推进厕所革命，与创建全国卫生县城、美丽乡村建设、旅游景区改造提升有机结合，通过城区新建公厕、机关单位开放提升公厕、大规模农村改厕等措施，实现厕所革命全覆盖；探索按照城区环卫标准，对乡村道路进行卫生保洁，改变“脏乱差”现象，实现机扫保洁全覆盖。 

积极培育新型农业经营主体。加大政策扶持力度，年内培育8家以上农业产业化联合体，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。支持正先食品、惠康食品等18家市级以上农业产业化龙头企业做大做强。发展“互联网+农业”，加大优质农产品宣传推介力度，加强与“淘宝”等知名电商平台合作，实现电子商务综合服务平台和电商销售网点全覆盖。 

（七）坚定不移实施创新驱动战略，在增强发展动力和活力上实现新突破。抓好以科技创新为核心的全面创新，推动经济发展实现质量变革、效率变革、动力变革，提高发展的质量和效益。 

实施协同创新示范工程。深度融入京津冀协同发展战略，用足用好京津创新要素，搭建创新平台，提供政策支持，推进产学研用一体化发展。重点加强与清华大学、中国人民大学、北京邮电大学、北京航空航天大学、北京外国语学院的战略合作关系，谋划组建大学城和产业研究园。加强与中关村协同发展公司的合作，创新发展模式。 

实施创新主体培育工程。强化企业创新主体地位，开展高新技术企业、科技型中小企业“双倍增”计划，打通产学研融合、军民对接转化、市场化运作“三个通道”，推进产业链、创新链、资金链、政策链“四链融合”，力争年内高新技术企业达到24家、创新型企业达到12家、科技型中小企业达到600家。加强科技创新平台建设，力争年内市级以上工程技术研究中心达18家。大力推广众创、众包、众筹等新模式，推进大众创业、万众创新。 

实施创新人才引进工程。着眼于培养引进高精尖人才，完善支持人才创新政策，落实人才绿卡管理办法，打造吸引人才的强磁场。坚持招商与招才并举、引资与引智并重，力争引进一个项目、带来一批人才、打造一个团队、搞活一个产业。强化与北京邮电大学战略合作，以北邮正定研究院为龙头，吸引国家级专家、院士及高端科研人才、经营管理人才到正定创新创业。 

（八）坚定不移治理环境污染，在生态环境改善上实现新突破。坚持环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福，大力弘扬塞罕坝精神，切实解决突出的环境问题。 

突出大气污染治理。坚持把改善大气质量作为唯此为大的政治工程，瞄准退出全省后20名、全市后5名的目标，强力实施大气污染治理，推动空气质量持续好转。突出燃煤治理，巩固“双代煤”成果，年内实现全县范围35蒸吨以下燃煤锅炉全部淘汰，依法查处非法劣质燃煤销售网点，全面完成企业分散燃煤锅炉取缔工作；定期开展“散乱污”集中整治专项“回头看”行动，强化监管、严格执法，全面规范和提升企业经营水平；完善大气环境质量预警系统，对建成区21个自动监控设施点位，8个乡镇和2个街道办事处10个自动监测点进行排名，建立考核和问责机制；推进科学治霾，年内完成智慧城市与大气污染监管平台技术支撑体系建设，打造集企业监控、空气质量分析、预警、防治为一体的大气污染防治指挥系统；加快城区污染企业搬迁，年内启动金源化工、金石化工、中天化工等3家企业退城搬迁。 

深化水和土壤污染防治。全面落实水污染“国十条”和“省五十条”，抓好滹沱河、老磁河流域的生态修复工程，谋划恢复周汉河水系，投资1.5亿元启动周汉河水利综合整治工程，实施河道清淤、蓄水和沿线生产生活污水管网及两岸道路绿化等建设工程。持续抓好地下水超采综合治理，年内完成城区供水管网升级改造。抓好土壤污染治理，制定土壤污染防治行动计划，探索开展土壤修复工作。统筹畜禽养殖废弃物处理设施建设，推广农村生活污水分散处理，防治农村面源污染。继续大力开展绿化造林，高标准完成新元高速两侧绿化带改造提升，新增造林面积3000亩，促进生态环境明显改善。 

始终保持铁腕治污高压态势。严格落实“党政同责、一岗双责”，履行属地管理主体责任。在加强日常监管和常态督查基础上，持续开展联合执法行动，重拳出击，严管重罚，不断加大环境执法力度，对恶意违法排污、破坏环境行为，坚持零容忍、顶格处罚，形成有力震慑。 

（九）坚定不移保障改善民生，在满足人民美好生活需求上实现新突破。全面落实以人民为中心的发展思想，紧扣人民群众日益增长的美好生活需要，办好民生实事，补齐民生短板，真正把民生工作做到群众的心坎上。 

办好利民实事。围绕解决事关人民群众切身利益的问题，全力办好厕所革命、农村道路、旅游惠民等10件利民实事工程，向社会作出承诺，定期督导调度，年底交账兑现。对每个利民实事工程，逐个制定专项实施方案、保障措施，明确目标内容、时间节点、责任主体，确保民生工程高标准、高质量推进。 

全面推进各项社会事业。坚持教育优先发展战略，启动晨光学校建设，建成开元小学和第四幼儿园，积极推进石家庄科技工程职业学院外迁。加快推进新区正阳小区配建小学、幼儿园建设，年内新建1所公办幼儿园。深化“三医”联动改革，启动县医院医技楼建设，推进医疗服务水平提升，健全完善以县医院为龙头，乡镇卫生院为主体，村卫生室、社区卫生服务中心为延伸的基本医疗和公共卫生服务体系；加快新区医疗资源建设，加快推进省二院建设，启动河北中誉中医院建设。实施文化基础设施提升工程，改进新媒体借阅方式，建设24小时微型图书馆，谋划启动全民健身中心项目，继续办好第二届全民运动会、正定讲堂等文化体育活动。 

完善社会保障体系。实施更加积极的就业创业政策，统筹做好社会保险、社会救助、社会福利、残疾人社会保障等工作。加快养老事业发展，坚持医养结合，高标准办好中心敬老院，规范提升21个社会养老机构，推进居家、社区、机构养老建设，健全养老服务保障体系。打好脱贫攻坚战，对剩余的302户、711名贫困人口实施精准扶贫。 

切实维护社会稳定。践行以人民为中心的理念，落实县级领导包案和定期接访制度，认真做好接访工作。持续深化平安正定建设，完善天网工程，创新社会治安综合治理模式，严厉打击黑恶势力等违法犯罪行为。毫不松懈抓好安全生产和食品药品安全，滚动开展安全隐患大排查，全力维护人民群众生命财产安全。 

三、加强政府自身建设 

不忘初心，牢记使命。新的一年，我们一定深入学习贯彻党的十九大精神，坚持以新理念引领政府工作，以新思路推动发展建设，以新形象凝聚民心民力，努力建设人民满意的政府。 

旗帜鲜明讲政治，增强发展凝聚力。牢固树立和自觉践行“四个意识”，坚决维护和捍卫习近平总书记在党中央和全党的核心地位，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，对党绝对忠诚。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，传承红船精神，弘扬赶考精神，牢记“两个务必”，筑牢信仰之基、补足精神之钙，提高政治觉悟和政治能力。 

一心为民谋幸福，增强政府公信力。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。始终把人民利益摆在至高无上的地位，坚持以人民为中心的发展思想，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。在此郑重承诺，凡是对人民作出的承诺，我们都会言必行、行必果；凡是涉及百姓关心的民生事情，我们都会盯住盯紧、全力去办，切实以广大群众最根本利益为最大利益，以广大群众的最根本追求为最大追求，认真对待每一天，认真对待每一件事，认真对待每一位群众，始终保持同人民群众的血肉联系。 

转变作风抓落实，增强工作执行力。从严落实习近平总书记关于“纠正‘四风’不能止步，作风建设永远在路上”的重要批示精神，扎实开展“十查十改”。加强学习和实践，不断提高新时代把握和推动高质量发展的能力和本领。大兴调查研究之风，深化“双问计”活动，找准短板弱项，解决实际问题。坚持强化担当担责、改进领导作风、完善长效机制、健全责任制、督查考核问责“五个抓落实”，对各项重点工作建立清单台账，实行项目式管理、工程式推进，以更实的作风、更严的要求、更高的标准，推动各项事业发展迈上新台阶。 

依法行政树形象，增强社会感召力。围绕打造法治政府，忠实履行宪法和法律赋予的职责，自觉运用法治思维和法律方式推动工作。坚持科学民主决策，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众监督，认真办理人大代表建议和政协提案，坚持重大事项向人大报告制度和向政协通报制度。始终把纪律和规矩挺在前面，深入推进政府系统党风廉政建设，规范政府的行政权力和行为。严格执行《准则》和《条例》，严格落实“八项规定”，落实“两个责任”和“一岗双责”，强化国家监察和审计监督，严厉查处各类违法违纪案件，不断加强对重点岗位和关键环节的监督制约，确保干部清正、政府清廉、政治清明，建设廉洁政府。 

各位代表！新征程扬帆起航、新使命重任在肩。让我们在县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，撸起袖子加油干、苦干实干拼命干，为开创新时代富裕美丽正定新局面、率先全面建成高质量小康社会而努力奋斗！