为房产税奠定基础

事实上，即将落地的不动产登记条例，除了被寄予反腐众望，也被一些人视为是在为未来国家开征房产税打下基础。

然而，中国政法大学经济法学教授吴景明在接受法治周末记者采访时则相对“冷静”，他指出目前针对房产税是否征收以及如何征收等问题，各界还存有争议，因此不动产登记条例对房产税开征能起到多大影响，还有待进一步观察。

不过，吴景明强调，实行不动产统一登记将摸清全国的房产底数，这确实为房产税的开征奠定了基础，且目前不少大中城市已完成房屋价值评估系统建设，再加之不动产统一登记，将消除房产税征收的主要技术障碍，可能会加速房产税的推进。

“纵观不动产登记制度在国外的发展历程也可以看到，不动产登记都跟政府税收紧密相连。”吴景明举例称，在美国，不动产登记的房产信息就是政府征收房产税的主要征税依据，美国所有州和地方政府都对登记的房产所有人征收房产税。

在任建明看来，房产税的征收，如果设置得当，也将对反腐起到积极效果。一方面房产多的官员就要多交税，打击囤房现象；同时有房产税限制，也会减少一些为官员“存房”“藏房”的情况发生。

吴景明也认为，房产税征收的真正意义是调节贫富差距，征收的同时也应下调过高的住房用地税负，简并流转交易环节税费等。此外征收应实行阶梯化，对普通民众的基本性住房应免征或少征，对拥有多套住房、占用更多资源的人则要多征税，如果实行也应先从富人、官员等人群入手。

同时吴景明强调，房产税的征收也应该避免出现官员将非法财产合法化的情况，比如经调查该官员房产为非法收入购得，就应及时单独列出并对该房产实行没收、查封等措施。

“房产在官员财产中占据极大的部分，也是腐败的重灾区之一，希望通过不动产登记和房产税等制度的联手，在未来能有效打击这类腐败行为。而真正的反腐败还是要让权力阳光化，从源头防治腐败要比事后追查更为重要。”任建明说。

聚焦不动产登记条例（三）

不动产统一登记意味着什么

不动产统一登记不仅仅局限于住宅，也会把其他类型物业一并纳入其中，有利于对官员的财产公开，特别是对房产公开起到基础性作用

法治周末记者高原

一个人名下到底有多少套房？尤其是公职人员，这一直是个神秘的数据。

全国总共有多少不动产，包括房改房、集资房、央产房、军产房、福利房、小产权房，还有林地、草原、土地等，这中间的差距又有多大？

这些问题，年内即将公布的不动产登记暂行条例或许都可以解决。

不动产登记局挂牌

有消息称，不动产登记暂行条例目前已由国务院签发，定于年内颁布，自2015年3月1日起施行。业内人士预测，不动产登记暂行条例如果出台，将成为一大里程碑。

尽管消息没有得到权威部门的证实，但从各地纷纷成立不动产登记局等各种迹象来看，这一关系到不动产登记顶层制度设计的条例，离正式出台越来越近了。

在获得了国务院的正式授权后，国土部推进不动产统一登记体系力度空前。在2014年年初，协调各部门利益和步伐的联席制度已经建立。

国土部此前的统计资料显示，在全国106个重点城市中，已经有约50%的城市启动了不动产统一登记相关工作。

在30个启动相关工作的省区市中，河北、山东、江苏、山西、辽宁、陕西、青海、贵州、广西、重庆已基本完成不动产登记省级职责整合。

一些省份已出台了不动产统一登记工作方案，明确了工作时间表。

其 中，广西11月13日印发《广西壮族自治区不动产统一登记工作方案》，明确2017年实行信息共享，依法公开查询；福建9月17日印发《福建省不动产统一 登记工作实施方案》，提出2015年6月底前，全省市、县(区)要基本完成不动产登记职责的整合，并按照国家和省里的部署要求，做好机构组建、工作融合、 平台建设等工作，实施不动产统一登记。

一些省市已成立了不动产登记局。据法治周末记者不完全统计，目前包括广东、海南、江苏等9个省已成立了不动产登记局，四川、河南等6个省也宣布在年内即将成立不动产登记局。

不动产登记局的构建，从目前披露的广东省有关方案可略窥一二。

广 东省机构编制委员会日前发布的通知显示，不动产登记职责整合后，在广东省国土资源厅设立不动产登记局(加挂地籍管理处牌子)，正处级。按照“编随事转”原 则，分别从省住房城乡建设厅、农业厅、林业厅、海洋渔业局划转1名行政编制到省国土资源厅，原承担不动产登记工作的人员可按“人随事走”的原则相应划转。

北京理工大学经济学教授胡星斗告诉法治周末记者，早在今年8月，国家关于不动产登记局的“三定”方案出台后，就意味着不动产登记从过去的筹备阶段，已经上升到国家行为并完成了顶层设计。

此前，与不动产登记工作相关的职能，散落于十多个部门，在许多城市，实行房、地分开登记：国有建设用地使用权在土地管理部门登记，其上的房屋则在房产管理部门登记。

此外，耕地、草原、林地、海域使用权等又分散在不同部门，涉及国土、住建、农业、林业等多个部门。而设立不动产登记局，就是要整合这些职能。

胡星斗说：“不动产登记局的挂牌与三定方案的确定，表示不动产登记工作有了统一的领导、规划、步骤，将会把过去散布在各个领域的不动产登记信息进行汇总，也对过去并不清晰明朗的小产权房、农村集体土地、单位自建房等有了更清晰更权威的指导。”