12家大户囤地近4.5万亩

7月份，海南省闲置土地处置工作进入攻坚克难的最后阶段。

手握大量闲置土地的“大块头钉子户”，成为海南省国土厅7月份重点攻克对象，骏豪集团、中远地产、鲁能集团、华润置业、中信泰富等12家在海南的囤地大户在约谈之列。

时代周报记者拿到的12家企业处置通报显示，该12家企业土地闲置的数量大、时间长，其总计44742亩闲置土地，占海南省闲置土地总面积的32%，从闲置时长来看，最短为6-7年，最长达22年。

从细节来看，这12家企业当中，以骏豪集团闲置土地最多，达16686亩，占12家企业闲置土地总面积比重超过37%。

“骏豪闲置的地主要位于海口市甲子镇，是2007年前后其从别的企业转手而得，这里面很大部分是农用地，不符合规划。”海南省国土厅办公室相关负责人向时代周报记者透露，在去年3月31日，骏豪集团与海口的国土部门签订了限期开发协议，约定在今年的4月1日开发。不过，骏豪集团这批次闲置土地依然未能如期进行开发，“现在，国土部门已经决定有偿收回，骏豪集团也同意了，具体价格等核心问题还在协商中。”

在这份处置通报里，中远博鳌项目中的2187.5亩闲置土地采取限期开发方式处理，且已签订协议。此外，有13904亩土地是以延长动工开发期限协议方式进行处置，其中涉及华润石梅湾项目987.8亩，中信泰富神州半岛项目967.2亩，鲁能盈滨半岛项目2192亩土地等。

事实上，简单延长开发期限，已成为本轮海南省闲置土地处置中最为普遍的手段之一，海南各市县通过延长开发期限方式处置土地面积为6.53万亩，占全部已处置的面积71%。

“企业往往交些罚款就能延长开发期限，但这很容易造成二次闲置，”海口市某开发商代表对时代周报记者说，“延长开发期限并不能有效解决土地闲置问题，部分闲置土地在达到或超过延长后的开发期限后仍不会动工建设，这对政府后续的监督管制能力也提出考验。

对于这些企业，海南省国土厅下达了“通牒”及日后要求：如企业不按照约定进行投资，继续造成土地闲置的，政府将没收保证金，收回土地使用权。凡是存在因企业原因造成土地闲置超过500亩的，以及没有配合市县政府7月底前完成处置工作的，市县政府和国土部门不得再接受其报名参与新土地的招拍挂活动，也不得对该企业原有的项目供应新的用地。

“省内土地审批管理也是在逐渐严格，在2014年海南省政府工作报告中已提出，要统筹岸线土地资源开发利用，实行全省土地资源统一规划、统一交易和统一监管。” 中国(海南)改革发展研究院经济研究所所长匡贤明对时代周报记者介绍，现在实行严格填海造地和无居民海岛使用审批管理，将下放市县审核审批的林地管理权限收归省林业部门管理。此外，如三亚等城市已经不再与企业进行一级开发合作。

但经此一役，截至7月31日，海南省共处置闲置土地13.22万亩，处置率达95%。海南省政府为此召开专题会，部署收尾阶段工作。

库存10年难消化

多年的“圈地运动”与房地产开发，造成了海南楼市高库存，供过于求。

克而瑞此前公布的一份报告显示，海南18个市县未来3-5年，包括在售、库存和准备开发的潜在供应量合计达到1.079亿平方米。即便按照2011年海南全年房地产销售面积880万平方米计算，未来10年内，即使不再增加新的楼盘立项，这些库存也难以消化完毕。

随着今年以来房地产市场陷入低迷，以旅游地产为主导的海南省也承受巨大的市场压力。据搜房网数据监控中心显示，今年上半年海南商品房签约套数、总成交面积及成交金额均同比下跌近30%。整体来说，海南楼市量价齐跌，不容乐观。

5月底，海口市出台《关于促进房地产市场健康发展的实施意见》刺激海口楼市，自6月1日起在海口市行政区域购买单套建筑面积在120平方米以上的新建商品住房可落户5人，此举被解读为楼市变相松绑。

但是，海南的房地产投资并未放缓，其经济发展依然高度依赖房地产。在今年上半年各省市房地产投资占固定资产投资的比重对比中，对于地产投资依赖度海南以46%的水平排名第三，仅次于上海(55%)、北京(52%)。如果以房地产投资占GDP的比重来排，海南则以36%排名第一。

而据海南省统计局最新发布的相关统计数据，截至今年5月底，海南省房地产开发500万元以上的在建项目达722个，同比增长9.4%，占同期海南全省全部固定资产投资项目的36.3%。

“大量批而未用的土地闲置，已经建成的小区形成一个个空城，开发商们除了卖房，似乎并没有给海南的旅游服务业带来任何新模式。”上海易居研究所研究员严跃进对时代周报记者说，除了开发以住宅销售为主的房地产，海南仍然没有建立一个完整的、真正意义上的旅游市场，旅游服务业的基础相当薄弱。

三亚大小洞天发展有限公司董事长孙冬也认为，旅游地产项目的购房者如候鸟一般前来短期度假，造成拥挤和空城期，在常年人流量不足的情况下，基础设施很难完善。

“旅游地产成为过去多年中，海南最容易做的事情，这也成为海南产业结构单一的系统性原因，”上述海南省政府相关工作人员还透露，本次闲置土地处置得到落实后，海南省经济发展方式的纠偏才能完成。