新型城镇化建设的钱从哪里来？

对于新型城镇化过程中基础设施建设的资金来源，财政部部长楼继伟直言房地产税为重要资金来源，地方债也是重要一方面。因此，财政部会积极配合全国人大，加快房地产税的立法进程。为兼顾代际负担均衡的问题，允许地方发债，但要严格控制。楼继伟指出，为了让市场起决定性作用，政府要减少对市场的干预，同时要更好地发挥政府的作用。政府要更好地起作用，需要在各级政府间合理划分职能，还需要提高透明度和公众参与度。

同样，对于新型城镇化基础设施建设的资金来源问题，王立平也有自己独到的观点。王立平说，党的十八大和新一届政府频繁提及“新型城镇化建设”，并赋予其扩大内需的战略作用，并多次强调扩大内需的最大潜在动力来源于新型城镇化。中国经济发展离不开基础设施建设，新型城镇化也离不开基础设施建设，离不开一定规模的投资拉动。我国作为发展中国家，广大基层群众的生活内需消费有限，根本没有拉动整个中国庞大经济体的强大动力。在目前世界各国需求不足的严峻形势下，仍需要中央、地方两级政府出手投资基础设施建设。

“要消除一个误区，这就是有些经济学家认为基础设施投资不是内需消费，我则认为：基础设施投资不仅增加GDP，而且是最大的内需消费，它对拉动中国经济发展具有不可替代的作用。不能认为小汽车、家电、生活日用品是内需消费，难道煤炭、钢铁、建材就不是内需消费吗？”王立平举例说：投资100亿修铁路、公路或市政基础工程，其中50亿买水泥、钢材，5个亿是其他建材费用，15个亿是工人及农民工工资（惠及民生），10个亿是地材（砂石），5个亿为住宿、餐饮、交通费用，3.3亿上缴营业税，7个亿为银行贷款利息，最终施工企业可以获得5%左右的施工利润，企业还得上缴25%的所得税1.25亿元。应该说政府只拿出了5个亿就带动了95亿的消费，不仅提升了城市交通基础设施水平、加快了新型城镇化建设，还带动相关产业链和服务业发展，惠及了若干企业和民生，这还不算该项目建成后社会和经济综合效益。

但是，国家一方面需要各级政府积极推动新型城镇化建设，以拉动地方经济乃至全国社会经济发展；另一方面，政策上又严格限制由地方政府主导投资或直接融资借贷的政府融资平台。“这两者之间是矛盾的，如果不解决好这个矛盾，新型城镇化建设将困难重重。”王立平直言不讳。

新型城镇化的推动要不断创新投融资模式

王立平认为，在当前客观经济形势不确定的情况下，各级政府在新型城镇化建设中一定要根据自己的发展实际，不断探索新的投融资模式，实现合作共赢。无论何种投融资模式，都必须遵循政府主导、市场决定、社会融资，只有将这三者有机地结合在一起，才能将风险降到最低。

比如采用BT或“融资+工程总承包”合作建设模式，可以推动市县两级重要基础设施落地，由政府、企业、金融机构三个层面，从不同的角度评估项目、把控风险。做BT或“融资+工程总承包”项目有成功业绩的央企用市场定律和科学论证体系评估政府项目，金融机构用专业优势、风险评估和国家的政策再去把控企业和政府行为，这样由三个方面去认真做好投资建设项目，是解决我国各级地方政府今后几年大型基础设施建设项目、加快新型城镇化建设所需资金，推动新型城镇化进程、加快经济发展的较好途径。

王立平说，近年来国际通行的建设－移交（Build－transfer，简称BT）模式的工程建设在国内建筑市场的份额呈上升趋势，并在一些大型基础设施建设项目中成功运作。BT模式改变了传统政府单一投资模式，高效、便捷、多渠道的投融资模式进入地方政府大型基础设施建设领域，加快了地铁、城市轨道交通、城市快速路项目的建设步伐，缩短了建设周期。政府通过BT模式引进战略投资者，能办成当前无能力但对今后城市经济发展有益的事项，如我们中国中铁做的几个BT项目（深圳地铁、沈阳四环、江顺大桥等）。特大型建筑施工企业则通过BT模式发挥出投融资、品牌、专业技术和工程总承包管理优势，实现规模经营效益，双方优势互补，战略合作，有广阔的发展前景。

王立平同时也畅诉几点采用BT模式经营运作工程项目和推动新型城镇化进程的利弊。

王立平认为BT模式：一有利于优化资源配置，推动新型新型城镇化的进程。采用BT模式建设工程项目可以使产业资本和金融资本全新对接，形成一种新的融资格局，既为政府提供了一种解决新型新型城镇化基础设施建设项目中融资的新模式，又为投资方提供了利用资本运营拿到建筑业上游大项目、推动工程总承包的机会。二有利于合理分担风险。BT模式体现了风险和收益在政府与投资方之间的公平分担与共享，追求安全合理利润。强调参与双方发挥各自优势，共同高度重视政策风险、金融风险、法律风险、债务风险、工程建设风险，并合理分散和分担风险。三有利于提高前期运作效率，降低管理成本，提前工期，保证工程质量。BT模式采取国际规范化管理与运作，通过引入先进的技术和管理方法，改善基础设施建设投资和管理结构，有效实现管理、设计、施工资源整合及紧密衔接，大大减少政府建设管理和协调环节的管理成本。四有利于改善基础设施硬件环境，构建社会诚信体系。BT模式使资源得到优化配置，将先进的施工技术和项目管理方式引入基础设施建设中，保证了项目的质量和效率，能够优化和改善城市整体建设环境。BT模式在一定程度上是对政府廉政、勤政和企业信用的考验，通过实施BT模式，有助于政府构建良好的社会信用平台。五有利于按照学习实践科学发展观的要求、推动我国建筑业加快向工程总承包方向发展，促进我国建筑业与国际接轨，使具有国际竞争力的大型企业集团有施展实力的机会，同时能促进当地建筑市场的深刻变革，构建阳光工程体系，提高当地建筑业的整体管理水平。

王立平也承认，BT模式在国内推行时间不长，缺乏较成熟完善的运作体系。不能说BT模式很完美，它跟世间任何事物一样有利有弊、有效益也有风险，但我们完全可以不断总结成功经验，抓住历史机遇，做成几件助推新型城镇化建设进程、拉动经济、造福百姓的大事。