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人民日报：完善住房保障是安邦固本的长远大计（2）

扫描到手机地产声音来源：人民日报发布日期：2014-03-27 09:48 字号：T|T

摘要：增加财政投入，提高保障房建设质量，保证公平分配明确为政府工作的主要任务。《政府工作报告》关于住房保障的工作部署及具体举措，使我们对住房保障政策的实施有了新的认识和理解。

加大棚户区改造力度是“惠民生、稳增长”的良策

近些年来，各地因地制宜地探索了多种住房保障方式，在廉租住房、经济适用住房等保障房类型的基础上，探索公共租赁住房建设，并且积极推进公租房和廉租房并轨运行，从而有利于政府更有效地配置住房保障资源，对低收入家庭实现“住有所居”发挥重要作用。

今年的《政府工作报告》中，在部署住房保障总量的同时，强调棚户区改造建设470万套以上，占当年700万套新开工量的67.1%，这与前几年40%左右的比例相比，占比显著增加。由此可以看出新一届政府对棚户区改造的高度重视，这也是针对现阶段城镇保障性安居工程建设的实际需要和突出问题所采取的新举措，是对保障性安居工程建设结构的调整和优化。近些年来，我国房地产高速增长，城市现代化水平不断提高。然而，在不少城市大规模建设和经营城市的同时，仍然有相当部分居民居住在简陋的棚户区和城中村内，住房质量差，配套设施不健全。不少城市存在着“一边高楼林立，一边棚户连片”的强烈反差。在部分城市的较偏远地区、特别是在一些矿区、林区和垦区尤为严重。事实上，棚户区的大多数居民很难通过自身的能力在市场上解决住房问题，而通过政府主导的棚户区改造和住房保障来改善居住条件，已成为他们最现实的期盼和梦想。正因为如此，2013年，在新一届政府履新后不久，国务院办公厅就发布了《关于加快棚户区改造工作的意见》，明确提出2013年—2017年5年内，共改造各类棚户区1000万户，并要求“在加快推进集中成片城市棚户区改造的基础上，逐步将其他棚户区、城中村改造，统一纳入城市棚户区改造范围，稳步、有序推进”。在今年的《政府工作报告》中，再次强调要“更大规模加快棚户区改造”，加强配套设施建设，并将其提高到加强城镇化管理创新和机制建设的高度来认识。在资金方面，除加大中央财政预算投入外，国家有关部门还将在下拨专项资金等方面，落实工矿企业棚户区改造的相关政策。国家开发银行等金融机构也将加大对棚户区改造的贷款支持力度。

还需重视的是，加大棚户区改造还是当前“稳增长”的现实举措。今年，中央将经济增长的预期目标确定为7.5%左右，虽然兼顾了需要与可能，但在当前国内外形势错综复杂，经济结构面临深度调整，经济下行压力依然较大的情况下，实现这一增长目标难度无疑在加大。而在经济结构调整、产能大面积过剩的背景下，又不能盲目依靠投资和刺激政策来“保增长”，那无异于饮鸩止渴，并且会带来新的矛盾和问题。而加大棚户区改造力度，不仅可以有效改善困难群众的住房条件，缓解城市内部二元矛盾，提升城镇综合承载能力，还能有效带动相关行业的发展，发挥其“稳增长”的作用，从而促进经济平稳增长与社会和谐发展相一致，实为“惠民生、稳增长”的良策。

创新住房投融资机制是完善住房保障制度的核心问题

现阶段是我国保障性住房集中建设时期，建设规模大、任务重、投入多。据初步匡算，完成“十二五”时期保障性住房建设任务，所需投资大约为5万亿元左右。从实践来看，如何长期、稳定、低成本的筹集资金是住房保障工作的重点和难点，也是落实住房保障政策的核心问题。今年的《政府工作报告》中提出：“创新政策性住房投融资机制和工具，采取市场化运作方式，为保障房建设提供长期稳定、成本适当的资金支持”，这正是抓住了住房保障政策中的主要矛盾。尽管近几年来，中央及各级地方政府在住房保障方面加大了财政支持力度，多渠道筹集资金，但仍不能满足住房保障大规模资金的需求。同时，由于住房保障的特点，投资多，回收慢，银行等商业金融机构不愿意给住房保障项目贷款。因此，亟须推动住房投融资机制的创新，切实解决保障性住房建设的资金问题。在解决的途径上，一方面，要加大力度创新政策性住房金融机制和工具；另一方面，是采取多样性的市场化运作方式，动员社会力量参与保障性住房建设。