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城镇化不是房产大跃进地方要摆脱土地财政

扫描到手机地产声音来源：第一财经日报发布日期：2014-02-11 06:58 字号：T|T

摘要：近日引发广泛关注的县城房产大跃进事件，耐人寻味，背后呈现出了当下某些欠发达地区的发展乱象。房产的大跃进，折射的是这些三四线城市在城镇化的名义下盲目扩张，其经济发展继续依赖所谓的“土地财政”。

近日引发广泛关注的县城房产大跃进事件，耐人寻味，背后呈现出了当下某些欠发达地区的发展乱象。房产的大跃进，折射的是这些三四线城市在城镇化的名义下盲目扩张，其经济发展继续依赖所谓的“土地财政”。

一个命题不得不再次提出：我们究竟需要怎样的城镇化？在新一轮的城镇化过程中，诸多地方又该如何摆脱过往扭曲的发展方式，告别种种粗放发展的惯性之路？

答案原本是清晰的：这一轮的城镇化，定然是土地的城镇化，更是人的城镇化，在此过程中，城镇化要与产业实现良性互动。地方政府实施城镇化战略时，当充分考虑到公共产品与服务的增量需求，而不是继续把所有的热情都投入到发展经济当中。

很遗憾，现实与理想总是存在着不小的距离。山东某县这次的房产大跃进事件，清楚地说明了这一点。其实，全国人大财经委去年就公布过一个相关的报告。报告称，一些地方借着推进城镇化之名，盲目追求城镇化速度和城镇化率，大搞基础设施建设和房地产开发投资，超前规划各种工业园区、开发区和新城区，缺乏产业支撑，造成很多“空城”，占地过多。

为什么会这样？原因不外乎这么几点：一是旧有的发展观念仍然支配着不少地方官员的行为，转变发展方式很难真正成为实际选择；二是政绩考核的“指挥棒”没能有效调整，对官员行为难以产生很好的引导作用；三是某些地方官员急功近利，只看眼前利益，没从地方长远发展考虑，违背发展规律，以致政策选择短期化、功利化。

地方官员热衷发展经济、热衷“土地财政”，实在不是什么新鲜事。在唯GDP马首是瞻的发展阶段里，这些做法并不稀奇。当告别GDP崇拜早已成为共识之后，人们会发现，官员热衷于经济，或想方设法从“土地财政”中挖潜，依然是普遍现象。这说明了改变之难，变革之难。改变经济发展方式、转变政府职能确实是知易行难。

中国当代政府治理中的以属地化管理为基础的行政逐级发包制，从古代中国行政治理的历史中一路走来，既有路径上的传承，亦有现代意义上的创新。在这个大背景下，地方政府热衷发展经济、追求“土地财政”，需要在理解中寻求超越。未来的城镇化过程中，城镇化当与产业良性互动。那种将城镇化简单化为刺激经济、大干快上房地产的做法，注定是要失败的。经济的发展自有其内在规律。任何人都不能逆势而行，否则，就会收获苦果。

一个地方经济的发展，终究要靠产业的带动，要靠需求的不断增大。如果指望卖卖土地、大拆迁以及上房产项目就搞活经济，那无疑是涸泽而渔。地方主政者，尤其是那些欠发达地区的主政者，当清醒地看到这一点，丢掉幻想，也丢掉急功近利的做派，真正追求市场的决定性作用才行。

说到底，“土地财政”并非一个地方发展真实的“造血”能力。可持续的城镇化，依赖于整个产业体系和服务体系的不断完善与发展。这需要一个培育的过程。如果忽略这个艰难的过程，而短平快地只图“热钱、快钱”，那么地方长远发展也好，城镇化战略的实施也罢，都是难有前途的。

县城房产大跃进事件是一个警示，告诫地方主政者不可短视，不可基于眼前利益而功利决策。这个警示能否真正产生作用，既要靠为官者的自觉，以大局为重，以长远利益为重，也要靠政绩考核机制的改良，以引导官员改变行为和预期。当然，这当中也有财税体制改革等更具有宏观意义的因素。唯有财税体制改革到位，地方财权事权对等，地方官员方能摆脱“土地财政”的陷阱。

责任编辑：张燕凯关键字：城镇化大跃进土地财政地方