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我国房改进程：23号文中的一大“昏招”

扫描到手机地产声音来源：中国建设报发布日期：2013-12-18 14:20 字号：T|T

摘要：1998年7月3日，国务院以国发〔1998〕23号文发布《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》，决定在我国推行住房分类供应的新制度。

本文作者是住宅建设领域权威专家，从上世纪八十年代起就开始研究住房问题，曾任国发〔1998〕23号文送审稿起草小组成员兼执笔人。近十几年来，作者一直坚持对住房相关问题的研究。本文及后续系列文章均是作者对房改23号文件的深刻反思与研究，供业界参考。

1998年7月3日，国务院以国发〔1998〕23号文发布《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》，决定在我国推行住房分类供应的新制度。

从1988年2月国务院发出11号文，决定在全国分期分批推行房改以后，直至1997年的10年时间里，房改的重点放在提租补贴和出售公房等方面。至于如何汲取外国推行现代住房制度的经验、结合我国实际建立适合国情的新住房制度的研究，还没有很好地展开，更没有进行试点取得实践经验。

当时包括我这个23号文送审稿起草小组成员兼执笔人在内，人们对建立新住房制度问题的认识都比较肤浅，只能算是处于初级阶段。在这样主客观条件并不充分具备的情况下，23号天能够做出推行新制度的决定，实在难能可贵。其重大的历史功绩，应予充分肯定。

同时也要看到，由于当年主客观条件并不充分具备，因而23文不可避免地存在不少缺限和不足之处。只有这样一分为二地来看待23号文，才符合马克思主义的唯物史观。

本文要研讨的问题是，23号文首先把住房商品化做为房改指导思想的一条主要内容提出来，然后又把实行住房分类供应作为文件的重要内容提出来，包括我在内，人们当时都没有发现两者有何不妥。而经过这些年的实践和思考我才逐步地认识到：推行住房商品化，必然要走以商品房为主体的道路；而实行住房分类供应，则必须走以保障房为主体的道路。两者存在着带有根本性质的矛盾。由于两者在文件中都占有极为重要的地位，它们存有矛盾，必然会严重地阻滞着建设新制度的进程。在同一文件中写入了两相矛盾的内容而毫不察览，既是一大“昏招”，又是一大遗憾。

为什么23号文会提出住房商品化的指导思想？这是因为：我国改革开放进程中的一项重大改革，是把计划经济先改为商品经济并接着改为市场经济，因而大力宣传商品经济和市场经济，就成为当时舆论的主流。

按照我国经常用“化”来??调要把某一项工作或事业搞得尽善尽美和进行到底的习惯，也就自然而然地提出了“商品化”和“市场化”的口号。房改是与我国建立商品经济和市场经济同时进行的，既然“两化”是当时全国改革的主流理念，作为改革一个组成部分的房改，自然而然地会把“两化”作为指导思想。

从1988至1997年进行的10年房改，着重抓的提租补贴（即逐步提高到商品房租）和出售公房（把公房变为私有的商品房），就是在实施住房商品化。既然此前10年房改走的是住房商品化的道路，在23号文中继续把住房商品化定为指导思想，完全是顺理成章的事。

为什么不能用商品化来主导新住房制度的运行？早在20世纪以前，世界各国政府都不介入和干预住房问题，它们坚持的理念是：住房是商品，应该任由市场自发调节；住房是生活用品，应由居民自行解决。随着资本主义社会、特别是城市化的迅猛发展，广大居民的住房难日益突出，并成为严峻的社会问题。恩格斯曾在十九世纪七十年代著文指出，住房问题已经成了“住房灾难”，并尖锐抨击资产阶级政府不帮助广大居民解决住房问题。

进入20世纪以后，在社会经济和社会民主化两大发展的共同推动下，许多国家陆续地推行了以政府介入为特征的现代住房制度。其依据的理念是：住房是一种关系广大居民安居乐业、需要较多资金（对居民的经济承受力而言）的特殊商品。单纯依赖市场自发调节，解决不好广大居民、特别是中低收入居民的住房问题。只有政府介入调控和管理，并给以适当的福利经济支持，推行住房分类供应制度，才能较好地解?Q广大居民、特别是中低收入居民的住房问题。