石家庄置家网

杨伟民：农地流转坚守三原则不能一哄而上（2）

扫描到手机地产声音来源：石家庄新闻网发布日期：2013-11-21 06:10 字号：T|T

摘要：党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，引发中外媒体高度关注。为此，国务院新闻办公室从即日起邀请中央部门有关负责人举行系列吹风会，深入解读十八届三中全会精神及《决定》的有关内容。

一、积极发展混合所有制经济。国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股。

二、完善国有资本管理体制，以管资本为主加强国有资产监管。这与十年前我们提出的管人管事管资产、三个管理相统一原则不同。

三、改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司、国有资本投资公司，这两者是不一样的。

四、划转部分国有资本充实社会保障基金。

五、完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上交公共财政的比例，2020年提到30%。

六、准确界定不同国有企业功能。这意味着今后对国企改革要分类推进。如对第一类公益性行业企业，国有资本要加大投入，重点投向公共服务领域，体现国有资本服务国家的战略目标；对第二类自然垄断性行业企业，要实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，并根据不同行业特点实行网络和运营分开，放开竞争性业务。同时进一步破除行政垄断。

七、健全公司法人治理结构。应增加市场化选聘国企管理人员的比例。

八、深化企业内部改革。

九、强化国有企业经营投资责任追究。全民的资产投资若出现大问题，要进行责任追究，并探索推进国有企业财务预算等重大信息公开。《决定》强调“国有企业属于全民所有”，这句话有很深刻的含义，既然国有企业是全民所有，就带来收益上交、重大信息公开等问题，确保更多投向公共服务。

十、合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费。

当前，我们的改革已进入以调整利益格局为内容的改革攻坚期、深水区，改革势必面临利益集团的阻碍。但我相信，在中央全面深化改革领导小组的推进下，我们会平衡各方面利益关系，统筹推进改革。通过这十条措施的推行，国有企业将迎来第二轮改革的高潮。

人的城镇化

剥离户籍背后依附的特权

推进城镇化背景下，如何保证人的城镇化顺利推进？杨伟民说，《决定》站在城乡统筹的高度来看待农民和农村问题。

推进人的城镇化，一个很重要方面是推进农业转移人口市民化。逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民，这是改革总的方向。具体措施包括要创新人口管理，加快户籍制度改革。

户籍制度本身很好改，关键是户籍背后依附的那些制度、服务、权利不一样，加大改革难度。不光城乡之间不一样，区域之间也不一样，涉及整个区域之间的问题。所以推进户籍制度改革要坚持自愿、分类、因地制宜等原则，不同的城市采取不同的办法。同时要稳步推进城镇基本公共服务对常住人口的全覆盖，但这需要一个过程。

退休政策

渐进式延迟退休年龄

在回答记者关于“延长退休年龄”等外界关注问题时，杨伟民指出，我国人口结构的变化决定了这是发展的大势。

从去年开始，我国劳动力总量已进入净减少。按照国家统计局数据，去年劳动力总量、劳动年龄人口减少了345万。我国老龄化程度也逐步强化，从上世纪八十年代实行比较严格的计划生育政策以后，我国面临的是老龄人口比例增长较快，而且现在妇女总和生育率已经降到很低的程度，这两者是相关联的。在这种大势的条件下，人口政策和退休政策的调整是必然的。

但具体在什么时点、用什么方法调整政策，《决定》提出要研究制定渐进式延迟退休年龄政策，这就意味着调整应是一年、几年逐步提高，比如退休延长几个月等方式，而不是“断崖式”的调整，一下子发生很大变化，这也是国外很多国家共同的成熟经验。