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各方酝酿设计“新土改” 专家：农地流转是方向

扫描到手机土地市场来源：上海证券报发布日期：2013-10-10 07:28 字号：T|T

摘要：近日，国务院发展研究中心课题组披露了《新一轮改革的基本思路和行动方案》，明确将“深化土地制度改革”列为新一轮八大改革重点领域之一。

近日，国务院发展研究中心课题组披露了《新一轮改革的基本思路和行动方案》，明确将“深化土地制度改革”列为新一轮八大改革重点领域之一。回想两年前，在中国发展高层论坛2011年会上，时任中央财经领导小组办公室副主任、国务院发展研究中心党组书记兼副主任的刘鹤，曾在其提交的报告里重点论述了“改革的总体规划、顶层设计和重点内容”。此次国务院研究中心在十八届三中全会召开前夕，推出此份颇具顶层设计色彩的方案，值得深入研究。

与中国顶级智囊机构的“献策”相呼应的是，海南（楼盘）、福建沙县、浙江温州（楼盘）多个地方已纷纷自下而上试水农地流转。这些各具特色的尝试，已经引起了包括中央电视台在内的主流官方媒体的持续报道。而资本市场上关于土地流转的概念股，也颇受资金追捧。“新土改”有何吸引力，其改革方向是什么？

官媒频频为土改吹暖风

央视经济信息联播近日推出“土地流转进行时”系列报道，为土地改革吹暖风，其中的深意值得玩味。其中，7日的报道以“农民变股东沙县土地流转新尝试”为题，对福建沙县推行土地信托、推动土地流转率大幅上升的案例进行了介绍，主要涉及耕地流转。8日的报道则以“江苏常熟（楼盘）：宅基地流转坚持自愿原则”为题，对当地通过推动宅基地流转从而让农民获得收益的做法进行了报道。

目前，尽管国土部对于宅基地流转试点尚无统一政策规划，但重庆（楼盘）、成都、浙江、安徽、广东、海南等地都已开始着手进行宅基地流转的试点工作。在农业用地流转方面，此前甘肃、福建等地已出台文件加以规范，相关工作也在积极稳妥推进。

其中，福建沙县模式颇受关注。今年9月，福建省委下发了稳妥推进农村土地流转的通知，推广沙县开展土地信托流转的模式，支持成立土地承包经营权信托公司，实行统一委托、统一流转、统一分配，健全县乡土地信托网络，建立风险防范和收益返还制度，提高土地流转规范化、市场化水平。在不改变土地集体所有制性质、农地属性以及农民承包权的前提下，沙县目前已实现土地流转近13万亩，占沙县全部耕地的65%，是全国土地流转率的三倍多。

业内人士认为，沙县土地流转模式在全国都有借鉴意义，无论是托管、转让，还是出租入股等方式，只要是依法、自愿、有偿的方式进行，就值得鼓励。沙县模式有望成为土改样板。上证报曾在9月上旬对“土地流转信托模式”做过深度解剖。

各方酝酿设计“新土改”

从各地试水的情况来看，已有星火燎原之势，这让“新土改”的顶层设计有更多参考信息的同时，也增加了设计难度。接近国土地资源部的人士向上证报记者表示，农地流转确是改革的重头戏之一，因为问题复杂，从改革的顶层设计来看，目前尚无定论。

然而，记者注意到，曾有媒体报道农村土地改革进程的重要文件已下发至河北、辽宁、吉林等18 个省市，被确定的28个试点县将启动农村集体经营性建设用地使用权流转，原则是不突破现有土地利用政策、土地使用标准等法律法规的规定，流转土地不得用于商品住宅建设。