中国地方债存在危机

中国审计署7月28日发布消息称，根据国务院要求，审计署将组织全国审计机关对政府性债务进行审计。全国性审计工作将于8月1日起全面展开，这也是审计署对地方债务的第二次全面摸底。

中国地方政府债务一直是国内外高度关注的焦点。据媒体报道，今年“两会”期间，审计署副审计长董大胜表示，截至2010年底，中国中央债务规模在7.7万亿元人民币(下同)左右，地方债10.71万亿，考虑到部分地方债存在一定浮动性，估计目前各级政府总债务规模在15万亿至18万亿之间。

中国财政部原部长项怀诚今年早些时候曾估计，目前中国地方政府债务可能超过20万亿元。据其掌握资料，2011年中国中央和地方政府债务30余万亿，大体上债务率为37.8%。2012年政府债务总规模较2011年有所增加，债务占GDP比重仍维持在40%左右。项怀诚同时指出，由于地方政府债务透明度不高，准确统计数据可能并不容易。

据新京报报道，36个地区的地方债审计结果已于6月公布。在该份审计结果公告和上月27日，审计署审计长刘家义向全国人大常委会所作的报告中，审计署两次对地方债敲响警钟，强调目前，地方债存在个别地方政府债台高筑、资不抵债、违规融资变相集资等问题。

上月，审计署发布的《审计公告》，也未通报目前的地方债务总额，但提出，至去年底，被审计的省市区地方债务总额共计38475.81亿元，比2010年增长12.94%。其中，9个省会城市负有偿还责任的债务率超过100%，最高的达188.95%，如加上政府负有担保责任的债务，债务率最高的达219.57%。

报告指出，一些地区债务偿还过度依赖土地收入、高速公路、政府还贷二级公路，甚至陷入借新债还旧债“循环”。例如被审计的36个地区中，4个省、17个省会城市以土地出让收入作为偿债来源。但这些地方去年的土地收入都明显减少，其去年以土地出让收入为偿债来源的债务，需偿还本息2315.73亿元，系当年土地出让收入的1.25倍。

上月，审计署审计长刘家义披露，一些地方通过信托、BT和违规集资等方式变相融资现象突出。例如被审计的36个地区中，采用上述方式融资2180.87亿元。

近期以来，江苏省的政府性债务情况备受关注。作为全国GDP 第二大省和典型的政府强势型地区，江苏省的政府性债务不管是体量还是产生机制，都意义重大。

今年1～6月，江苏省共发行各类企业债券1569.6亿元，同比增加662.7亿元。其中，银行间债券市场非金融企业债务融资工具、企业债、公司债、中小企业私募债分别发行1044.2亿元、371亿元、112亿元和42.4亿元。

“银行间债券市场非金融企业债务融资工具”大量涉及政府平台融资。例如浦发银行为泰州交通产业集团发行中期票据融资案。

企业债也大量涉及地方政府平台，资料显示，仅南京今年以债券方式为保障房融资就超过了100亿元。其中，以南京市国资集团为主体获批发行的65亿元企业债今年3月已到位，另外获得165亿元定向债发行额度，成为继北京之后第二个发行此类定向债的城市，首期发行65亿元，已经于2013年2月到位。

苏南地区经济发达，政府财力雄厚。但有些城市近年来扩张过猛，举债额度巨大，仅每年孳生的利息就是一笔巨款。同时，在经济放缓的背景下，政府收入增幅大幅放缓，财政状况遂告吃紧。

据财经网报道，路透社最新一篇题为“中国江苏将陷入债务噩梦？”的文章，为我们展示了债务大省江苏正经历的艰难时刻：

据渣打银行、惠誉和瑞信的估计，中国地方债规模在GDP的15%至36%之间，如果基于世界银行给出的中国2012年GDP数据，地方债规模将高达3万亿美元。

如果我们综观各机构和人士的分析，会发现江苏债务危机可能最为突出。

放之全球列国之间，江苏GDP规模也可跻身前20，超过G20成员国土耳其。江苏人口数量也超过了大多数欧洲国家。那么，如果江苏危机无法收拾，其将整个中国带入危机的风险就显而易见了。

据每日经济新闻报道，云南香格里拉县，被世人誉为人间天堂。然而，在全国固定资产投资规模不断扩张的背景下，这个西南地区的偏远县城也走上了快速投资之路，随之而来的，则是高负债风险。公开资料显示，去年香格里拉全县财政总收入为64327万元。但相较收入增幅，投资规模却是成倍增长，仅今年就计划投资98亿元。

据报道，始于2008年的大同“造城运动”如今已陷入债务泥潭，许多城建工程出现了停工潮。近日《中国经营报》记者调查获悉，目前大同地方债务已超过百亿元之多。

工程大规模停工的原因是因大同市政府拖欠工程款，仅大同魏都新城一个小区，政府欠工程款就达3亿元之多。在此影响下，参与大同城建的建筑商纷纷“败走麦城”。在大量工程欠款背后，凸显出大同政府负债过重和建设过程中混乱的管理方式等问题。