第二十一章 大力发展城市经济

聚焦提升城市发展位势，加快构建“一核一环多点”的城市经济发展格局，不断增强城市创新力、承载力和竞争力。

一、打造城市经济发展新地标

以中央商务区为城市经济高端聚集高地，高起点规划、高标准设计、高品位打造、高水平建设，重点布局金融、商贸、总部、科技、文创等高端服务业，建设华北地区示范性金融商务服务业集聚地，打造城市中心地标。以中国（河北）自由贸易试验区正定片区为城市经济开放发展高地，建立全面创新开放的体制机制，打造开放前沿地标。以高新区为改革创新发展高地，全面加大政策体制改革创新力度，打造全省高质量发展新地标。以特色街区为城市经济消费增长高地，提升休闲娱乐、商贸物流、文化风情等服务功能，打造特色发展地标。以滹沱河特色经济带为生态文旅高地，加快布局文化旅游、医疗康养、商务会展、科创服务等新兴服务业，打造休闲旅游地标。

二、培育城市经济发展新业态

培育壮大总部经济，吸引国内外大型企业、跨国公司、民营企业、高科技企业到我市设立区域总部。做大做强数字经济，充分发挥数博会的影响力，建设数字经济产业园区，打造中国数字新城。提档升级会展经济，着力扩大数博会、通航会、旅发大会、药博会、动博会等重大展会影响力，打造面向国际、辐射京津的全国区域性会展中心城市。着力做大楼宇经济，围绕金融、现代商贸、科技服务与文化创意、法律服务等现代服务业，加强闲置老旧楼宇利用，盘活楼宇存量资源，打造一批专业化品牌楼宇。持续推进夜经济再提升工程，深度激活夜消费“新引擎”，打造夜经济地标、升级夜经济商圈。

三、强化城市经济产业新支撑

提升金融业，完善多样化的金融组织体系、多层次的资本市场体系、立体化的金融服务体系、全方位的政策支持体系，推进桥西区金融创新开发区建设，加快建设京津冀区域性金融中心。提升现代商贸物流业，加快国家物流枢纽建设，改造提升南三条、新华集贸商品批发市场，打造以商品展示、VR体验、私人订制、电子交易等多功能的商业中心街区。提升旅游业，培塑正定古城、滹沱印象、百年石门、鹿泉慢城、通航基地、都市桃源、淘乐国际7大城市旅游品牌，打造全国一流旅游目的地城市。培优科技服务与文化创意产业，建设开放式科技服务体系和省会特色现代文化创意产业体系，办好十大工业设计产品概念奖评选、河北国际工业设计周等活动。平稳健康发展房地产业。

专栏24 城市经济

1.“185”城市中心打造工程。“1”即加快建设中央商务区，打造市级地标性城市中心；“8”即新规划建设8个区级城市中心，分别是裕华区东南智慧城、中冶盛世广场，长安区保利广场、荣盛-元泰，桥西区西美花街、祥云国际-塔谈国际商贸城，荣鼎商业圈、中储-红星美凯龙；“5”即谋划建设高新区天山世界之门、正定县滹沱河艺术生态岛、鹿泉区鹿泉北国奥特莱斯、栾城区北国传媒、藁城区信誉楼商业圈。

2.亿元楼宇培育工程。研究制定加快发展楼宇经济的意见，设立楼宇经济发展基金，扶持一批高水平的亿元楼宇，打造立起来的开发区。重点支持中冶盛世广场、永生万汇城、平安金融中心、富邦金融广场、隆基泰和大厦、中商大厦、元泰中心、融创中心、恒印智慧城市、颐高新经济产业园和金茂生态创智科学城等项目建设。

3.总部经济提升工程。积极服务好现有企业总部，重点引进和培育一批新的企业总部，打造适宜总部经济发展的营商商务、居住和人文环境，加快推动中央商务区建设，在外围城区集中建设一批行业集中、特色鲜明的总部集聚区，总体上形成“一核引领，多心支撑”的总部经济发展格局，推进石药集团总部及BE中心、快手创新中心、华药总部、常山北明软件区域中心、藁城中国振华（石家庄）总部基地、高新区创新药研发总部及生产基地、栾城北方国际五金机电数字化总部基地、无极尚太科技北苏总部产业园等项目建设。

4.打造夜经济品牌。持续推进夜经济建设工作，组织各夜经济参与企业开展各类丰富多彩的活动，加强商、旅、文、体融合发展，不断强化商超、综合体和商业街的基础设施提升、品牌业态调整。

5.改造提升特色街区。开发建设一批特色明显、业态多样、文底深厚的商业街区，继续打造民族路步行街、火车头步行街、勒泰庄里街等12个品牌街区，推动县域特色商业街发展。加快各街区基础软、硬件设施建设，优化调整业态布局，引进国际国内知名品牌，加大对各街区的宣传推介力度，提高我市商业街区知名度。

6.建设“石字号”餐饮品牌。以“石字号”餐饮和金凤扒鸡、中和轩等老字号为重点，每年组织开展美食文化节，推动传承创新，提升餐饮服务水平，促进餐饮市场消费繁荣，打造石家庄餐饮品牌。

7.培育会展品牌。全力办好中国国际数字经济博览会等国家级展会，精心策划申办1-2个以京津冀协同发展为主题的高端国际会议和展览活动，培育和升级2-3个具有国际影响力的国家级高端国际会议和展览项目，举办1-2项国际体育赛事。策划申办1-2个以非遗和博物馆馆藏文物、历史文化名城保护为题材的国家级产业峰会和展览项目，培育20个以上具有规模效应、行业权威性和知名度本土特色产业会展品牌，谋划中国（石家庄）冰雪（体育）产业博览会、中国（石家庄）国际奶业博览会、京津冀科技成果和技术转移交流对接会等国际化区域会展项目。　　

第二十二章 协调发展区域经济

围绕区域经济协调发展和县域特色经济振兴，推动产业集群跨行政区协同、高质量发展，破除县区壁垒，跨越行业沟壑，形成融合创新、协同合作、自我赋能的区域经济发展新态势。

一、打造开放发展先行区

突出中国（河北）自由贸易试验区正定片区在全市及冀中南高质量全面开放的引领地位和窗口作用，探索建立高质量全面开放体制机制和服务贸易新范式，打造高标准高质量自由贸易园区。培育壮大微生物药产业链、生物制药产业链，开发系列产品，加快发展生物技术药物、化学创新药物和现代中药产业，加快推动进口药品口岸建设，打造生物医药创新发展高地。大力发展临空先进装备制造业，支持服务贸易和服务外包特色集聚发展，培育壮大临空农产品交易、跨境电商、临空文旅、临空金融等新兴业态，打造临空产业创新发展高地。建立空港、陆港联运机制，积极推广“空空+空地”货物集疏模式，打造国际物流创新发展高地。

二、打造战略性新兴产业聚集区

依托高新区、鹿泉、藁城、栾城、正定、赵县、元氏、晋州等区（县），重点聚集发展新一代信息技术、生物医药健康、先进装备制造及智能装备等战略性新兴产业，打造全市战略性新兴产业聚集环和高质量发展引领带。依托栾城装备制造产业园、高新区和经开区、鹿泉开发区，布局发展南部产教融合创新、东部研企集成创新、西部央地协同创新等三大创新高地。依托高新区、鹿泉经开区、正定高新区，集聚发展电子信息主导产品及材料、软件开发及信息服务产业，支持晋州、赞皇、元氏、灵寿等县（市），布局发展电子信息协作配套产业，打造新一代信息技术产业集群。依托高新区、藁城，加快新型高端医药制剂技术研发和产业化，依托正定、赵县、晋州、元氏等县（市），加快上下游生物医药产业集聚，打造京津冀现代生物医药产业基地。依托栾城、藁城、赵县、元氏等区（县），引导通用航空、新能源汽车、智能装备等先进装备制造产业项目集聚。

三、打造传统产业转型升级聚集区

依托新乐、无极、晋州、平山、高邑、赞皇、井陉及井陉矿区等县（市），聚焦钢铁、建材、化工、纺织服装、食品等传统优势产业领域，推进产品换代、生产换线、智能制造、绿色制造，激发传统产业活力。支持平山、矿区打造精品特钢基地，支持赞皇·高邑建筑陶瓷、晋州·无极·正定装饰板材、平山·井陉矿区装配式建筑部件等绿色建筑集成基地、灵寿·鹿泉·行唐等装配式生产基地建设，支持循环化工园区新型化工材料和氢能基地、井陉钙镁新材料产业基地建设。依托高邑、晋州、行唐、赵县、无极等县（市），打造中国北方重要的纺织服装、家纺布艺创意、皮革产业生产聚集区。依托赞皇、晋州、新乐、行唐、赵县、元氏等县（市），打造京津冀重要的精品蔬菜、干鲜果品、放心粮油、优质乳品、高科农业及特色加工食品生产供应地。

四、打造康养休闲产业聚集区

发挥太行山和滹沱河山水生态资源优势，坚守生态红线，加强生态保护和修复，在强化保护中适度开发，完善配套服务设施，集中布局健康养老服务项目，拓展休闲农业、休闲运动、民俗体验等新模式，发展集健康、养老、休闲为一体的新业态，打造康养休闲产业聚集区。提升发展太行山康养休闲产业聚集带，以太行山沿线山林水生态良好的地区为依托，积极引进京津战略投资，适度开发山岳型、森林型、古村落型、冰雪型等休闲项目，集中布局健康养老项目，建设“候鸟式”养老群落、特色康养小镇和一批健康养老产业综合体等各类养老设施，打造一批集健康、养老、修身、养性于一体的康养基地。培育发展滹沱河康养休闲产业聚集带，统筹沿河生态绿廊建设和乡村农业发展，簇团布局健康养老、休闲运动、医疗保健等项目，打造一批健康休闲特色小镇，带动发展乡村休闲农业、品牌农业、科技农业，打造全市城乡居民周末休闲首选地和健康养老聚集区。

五、打造文化旅游产业聚集区

按照一山一水的自然脉络，依托丰厚的红色资源红色传统红色基因，积极推进旅游线路、品牌、市场与京津一体化发展，建成京津冀休闲度假中心、区域性旅游集散中心。在西柏坡核心区强化红色教育功能和红色氛围营造，在赞皇、井陉等外围红色资源丰富区域，实施红绿结合，创新创意新业态项目，打造成集教育、休闲、养生、度假、体验五位一体的综合旅游目的地。依托正定古城打造古城印象综合体验地和文化修学旅游目的地，依托华药老厂区、君乐宝乳业等发展工业游，培育发展天长镇、段家楼等历史文化名镇名村，积极发展文化旅游衍生品，鼓励发展具有地方传统文化特色的宫灯、宫面、剪纸等旅游伴手礼加工制造业。突出嶂石岩、苍岩山、井陉太行古村落、五岳寨·驼梁、天桂山、蟠龙湖等不同地域特色，进一步丰富旅游新业态、新载体，创新开发商务会展、运动体验、影视演艺、主题游乐、民俗体验等新兴旅游业态。发挥平原地区农村田园、乡村民俗、文化遗存等优势，突出生态农业支撑和优秀文化引领，扶持发展一批特色鲜明、功能完善、设施先进的田园综合体、生态庄园和特色小镇旅游项目。

专栏25 区域经济

1.开放发展先行区。突出河北自由贸易试验区正定片区在冀中南开放的引领地位和窗口作用，探索建立全面开放体制机制和服务贸易新模式。到2025年，形成更多制度创新成果，打造高度协同的高标准、高质量自由贸易园区。

2.战略性新兴产业聚集区。依托高新区、鹿泉、藁城、栾城、正定、赵县、元氏等区（县），聚集发展新一代信息技术、生物医药健康、先进装备制造等战略性新兴产业，打造全市战略性新兴产业聚集环和高质量发展引领带。到2025年，战略性新兴产业占全市规模以上工业比重达到35%以上。

3.传统产业聚集区。依托行唐、新乐、无极、深泽、晋州、平山、高邑、赞皇、赵县、正定、井陉及井陉矿区等县（市、区），聚焦钢铁、建材、化工、纺织服装、食品等传统优势产业，推进产品换代、生产换线、智能制造、绿色制造，激发传统产业活力。到2025年，形成一批带动全市县域经济高质量发展的特色优势产业集群。

4.康养休闲产业聚集区。发挥太行山和滹沱河山水生态资源优势，坚守生态红线，加强生态保护和修复，在强化保护中适度开发，集中布局健康养老服务项目，拓展休闲农业、休闲运动、民俗体验等新模式，发展集健康、养老、休闲为一体的新业态。支持石家庄康养中心、河北野生原度假村、井陉矿区国和医养结合康养基地等项目建设。到2025年，基本建成立足冀中南、面向京津的康养休闲产业聚集区。

5.文化旅游产业聚集区。按照一山一水的自然脉络，依托丰厚的红色资源、红色传统、红色基因，积极推进旅游线路、品牌、市场与京津一体化发展。到2025年，全市接待国内外旅客突破1.7亿人次。

6.培育特色产业集群。加快推动高新区生物医药、高新区先进设备制造、经开区生物医药、循环化工园区化工、鹿泉区电子信息、栾城区装备制造、藁城区碳纤维新材料、平山县金属制品、无极县皮革和装饰材料、晋州市纺织、元氏县装备制造、正定县板材家具、行唐县乳业、赵县纺织、新乐石雕、灵寿县石材、深泽县日化、井陉县钙镁、高邑县新三台鞋业小镇等一批优势产业集群（基地）发展，打造一批百亿级集群（基地）。

第二十三章 提升发展园区经济

统筹全市园区发展资源，合理明确园区产业定位，科学确定产业发展方向，不断提升园区承载能力，加快园区现代化、国际化、科学化发展。

一、增强园区发展能级

统筹各类园区发展规划、产业布局、资源配置和政策支持等，科学确定园区发展方向和空间布局。实行园区动态调整、优胜劣汰，不断提升园区竞争力、影响力和整体实力。发挥国家级开发区“领头雁”作用，对标国内外先进开发区，在更高层次上参与国际国内双循环，探索产城融合发展新模式，做优做美环境，做大做强产业，在全国排名不断进位。省级开发区围绕产业链延伸和完善，谋划布局配套产业，大力招商引资、招才引智，提高产业聚集度，加快形成产业集群，建设成为全市产业转型与创新发展先导区。支持石家庄高新区、石家庄经开区扩区提质，加快壮大实力，提升综合发展能级。推进区域范围内各级园区实质性整合，推动企业入园，支持条件成熟的省级开发区升级国家级开发区。

二、推动园区专业化发展

围绕生物医药、新一代信息技术、智能制造、节能环保、新能源汽车、新材料等主导产业打造产业聚集区，提高产业链竞争力和供应链、物流链稳定性，促进园区主导产业“强链、补链、延链、建链”。加快布局战略性新兴产业和未来产业，加强与世界500强、央企、行业领军企业合作，推动一批大项目、好项目向开发区集聚。突出高新区科技创新功能，加强创新政策先行先试，复制推广国家自主创新示范区等相关改革试点政策，做优创新生态，提升创新能力，大力发展高新技术产业。推动经开区开放创新、科技创新、制度创新，构建现代化产业体系，增强创新驱动发展能力，全面打造开放型经济新高地。

三、增强开发区承载能力

加快“新九通一平”建设，积极规划建设开发区到高速公路、机场、铁路站点等交通节点的快速通道，改善开发区周边交通配套条件。推动园区信息化、智能化、数字化发展，加快打造一批“智慧园区”。改善提升园区公共服务设施配套条件，新建一批信息服务、市场服务、投融资服务、人才培训、科研成果转化等公共服务平台，促进生产、生活、生态融合发展。开展新型产业用地政策试点，推行“标准地”改革。加大政府投入，新增政府债券向开发区基础设施项目倾斜，鼓励园区企业上市融资，大力吸引民间资本参与园区建设。实行特职特聘、特岗特薪等激励制度，大力引进培养专业人才。

专栏26 园区经济

1.提升园区能级。以发展高科技、实现产业化为方向，进一步提升园区环境建设水平，优化资源配置，着力提高园区质量和效益。到2025年，全市省级以上开发区营业收入年均增长10%以上；全市营业收入超3000亿元以上园区达到1家、超2000亿开发区达到2家、1000亿以上达到7家、500亿元以上达到8家。

2.园区招大引强工程。瞄准投资规模大、技术含量高、带动作用强的大企业大集团，开展产业链招商、以商招商活动，壮大园区发展实力。每个开发区明确1-3个主导产业，年度主导产业招商项目不低于70%，每年至少引进一个1000万美元以上外资项目和5亿元以上的制造业内资项目，其中高新区每年利用外资5000万美元利用省外资金50亿元以上。

3.园区外资扩量提质工程。围绕集聚高端高新产业，着力提高外资质量。确保实际利用外资超1亿美元以上、开发区达到4家以上、0.5-1亿美元开发区达到5家以上。

4.提升园区基础设施。按照绿色化、标准化、循环化的要求，加快“九通一平”建设，积极规划建设开发区到高速公路、机场、铁路站点等交通节点的快速通道，改善开发区周边交通配套条件。

5.建设智慧园区。支持石家庄高新区、石家庄经开区、鹿泉开发区、正定高新区、装备制造产业园等基础条件较好的开发区推进5G、区块链、数据中心、人工智能、工业互联网等项目建设，加快打造一批“智慧园区”。

6.优化园区营商环境。推动园区建立健全权力清单、责任清单、服务清单，强化客户思维、服务意识，推行“店小二”“妈妈式”服务，持续推进政务服务模式创新，全力打造全方位的服务模式和政策支持体系。

7.提升园区创新能力。实施招才引智专项行动，到2025年，国家级、省级开发区国际人才城、博士后工作站、院士工作站、人力资源服务产业园等各类人才平台，分别达到20个和5个以上。实施创新平台提升专项行动，到2025年，每个开发区至少要拥有1家产业技术研究院和10家以上创新平台。

第二十四章 培育发展生态经济

按照“产业生态化”和“生态产业化”两化互动要求，调整优化产业结构，发展新型生态产业，加快实现“绿”与“利”双赢，生态环境与经济发展契合度显著提升，生态经济对经济的贡献率逐年增长。

一、推进产业生态化

以钢铁、石化、食品、纺织、建材等行业为重点，以提升创新能力为动力，以强化质量标准为引领，提升技术研发能力，提升技术装备水平，

提升产品质量档次和品牌影响力，推动传统产业向智能化、绿色化转型升级。全面推动传统服务业升级，改造一批服务设施陈旧、资源浪费严重的商场、酒店，提倡环保节约的服务方式，力争实现全域服务业生态化发展。大力发展绿色高效农业，降低农业面源污染。加快农业产业化改造，调整种植业结构，在品种、品质和品牌上突破，提升种植农业、设施农业、品牌农业的生产效益。大力开展科技创新，实现企业、园区、产业间的资源能源循环利用，加快发展融设施运行服务、监测评价验证和环保贸易融为一体的节能环保服务业。

二、推进生态产业化

依托全市山、水、林、田、湖、草生态资源优势，创新经营生态模式，提升经营生态效益。不断扩大花椒、冬枣、板栗、石榴、连翘、皂角、桑树等特色经济林种植规模，稳定梨、苹果、大枣、核桃等干鲜果品种植面积，提质增效。着力发展经济林和林下经济，形成一批规模大、效益好、带动力强的林下经济经营体。坚持“叠加化”发展，积极拓展农业生产生态生活功能，打造一批都市农业和现代农业示范片区；依托以岭健康城、白鹿温泉、漫山花溪、西部长青等休闲健康养生基地，打造特色康养品牌；整合全市生态旅游资源，加快发展集都市文明、田园风光、养生休闲、旅游观光于一体的生态旅游业；坚持矿山恢复、河道治理与催生新业态相结合，培育发展工业遗迹游、滨水休闲等新产业。坚持“链条化”发展，加快推进特色农产品精深加工，发展订单农业，拉长产业链，提升价值链，优化供应链，着力提供优质生态产品和服务。

专栏27 生态经济

1.绿色制造试点示范工程。以制造业绿色改造升级为重点，推动工业企业绿色产品、绿色工厂、绿色园区和绿色供应链全面发展。支持鼓励工业企业积极申报省级绿色系统集成专项。“十四五”期间，每年扶持10家制造企业开展绿色产品、绿色工厂示范，支持3家省级以上开发区开展绿色园区建设示范。

2.创建节水型工业企业。全面落实最严格水资源管理制度，在钢铁、纺织、造纸、石化、建材等重点用水行业开展节水型企业创建活动，树立一批节水标杆企业典范。到2025年底，全市万元工业增加值用水量较2020年降低13.9%。

3.绿色商场、饭店示范。鼓励商场、饭店淘汰落后高耗能设备，推广应用节能照明、节能冷藏等高效节能设备，加强中央空调和电梯等主要耗能设施节能改造，充分利用自然采光和通风，推进节能减排和环境治理。“十四五”期间，鼓励商场、饭店开展绿色示范创建活动。

4.经济林。大力发展高效林果基地，重点培育5个高标准、高质量的经济林生产基地。抓好太行山高速生态经济景观带工程、北部京石高铁和京昆高速公路两侧绿化工程、市旅发大会线路两侧绿化工程等8大营造林绿化工程。

5.林下经济。鼓励林地承包经营权有偿转让，支持农户将承包林地以租赁或抵押等形式入股林下经济企业，大力发展林花、林药、林油、林草、林粮、林菜、林菌、林禽、林畜等模式的林下经济，培育区域化的特色林下产业。

6.生态康养旅游。充分挖掘生态旅游资源，加快推进西部长青小三亚、西柏坡柏里水乡景区、平山佛光山景区、灵寿锦绣大明川小镇、灵寿车谷砣度假区等项目建设，打造一批集都市文明、田园风光、养生休闲、旅游观光为一体的生态康养旅游基地。

7.生态休闲农业。以沿高速、沿高铁、沿国道、沿滹沱河两岸发展为重点，深挖田园风光、生态文化等资源优势，推进农业与旅游、文化、健康养生等产业深度融合，以滹沱河生态休闲农业示范区建设为重点，加快赵县志辉现代农业园区、塔元庄同福乡村振兴示范区、栾城现代农业城、藁城区派尔理想国、井陉17°理想谷建设，打造一批集生产、生活、生态、示范功能于一体的生态休闲农业示范区。

8.调整旱地作物。建设太行山中药材产业带。推广张杂谷、甘薯、樱桃等特色优势作物，推动旱地优势特色产业发展。

第七篇 加强大省会建设，打造石家庄现代化都市圈

全面提升省会综合实力和品牌形象，按照省委要求和省“十四五”功能定位，加快建设以石家庄为核心的现代化都市圈，加强都市圈内人口流动、交通连接、产业协作、生态共治、制度联动创新，打造全国区域发展增长极。

第二十五章 全面提升主城区形象品质

坚持全球视野、国际标准，高起点规划、高水平建设，加快推进中心城区有机更新，统筹滹沱河南岸北岸协调互动，加速推动城市北跨拥河发展，打造设施齐全、环境优美、功能完善，城市记忆与现代产业交融、地域特色与时代风尚结合的现代化大省会。

一、着力拓展发展空间

以战略、体制、模式和技术创新推进石家庄转型升级、跨越赶超，加快促进人口、产业和服务要素集聚，增强城市承载服务功能和聚集辐射能力。调整城市产业空间布局，加快主城区“退二进三”“退三优三”步伐，着力实施污染企业、低效商贸物流企业外迁，加快实现职住平衡。调整优化水源保护地规划，研究确定滹沱河南岸高标准行洪区范围，完善城市防洪体系。在确保南水北调中线和岗黄水库满足城市用水安全的前提下，优化省会城市水源地保护区范围。协调推进空军石家庄飞行学院搬迁，解决省会西北方向航空限高等问题，释放城市发展空间。

二、建设滹沱河黄金水岸

充分发挥滹沱河串联城市发展核心作用，制定滹沱河经济带规划，完善基础设施，继续深入实施滹沱河水生态修复，加大河槽深度清理和宽度适当拓展，强化河流水生物多样性保护，聚焦高端产业和产业高端，建设高层次复合型滨水发展带、高端城市功能集中承载地、现代化省会城市新视窗，打造全省科技创新策源地、全省数字经济发展主轴带、省会高端产业发展集聚区、冀中南文旅产业核心区，建立健全统一管理机构，加快形成以城带乡区域协调发展格局，推动石家庄城市实力跃升、魅力增强、形象嬗变。

三、提升城市承载能力

完善城市基础配套设施，构建布局合理、功能完善、安全可靠、高效智能的现代市政基础设施体系。实施中心城区更新行动，大力推进老旧小区改造，加快推进老旧小区加装电梯，稳步推进棚户区、城中村改造。大力发展公共交通，聚焦医院、机关事业单位、老旧小区等停车矛盾区域，加快建设停车场，有效缓解“停车难”问题。按照“窄马路、密路网”的城市道路布局理念，建设快速路、主次干路和支路级配合理的道路网系统，打通各类城区道路56条。强化城市无障碍化建设。启动实施城市直饮水入户工程，提升城市供水品质。有序推进综合管廊建设，加快北部区域排水管网建设，全面优化城区雨水管网，完善排水体系建设。推进中心城区集中供热和清洁能源供热全覆盖，积极推进西柏坡电厂、上安电厂余热入市。

四、强化城市精细管理

巩固全国文明城市、国家森林城市创建成果，深化国家卫生城市创建成效。加大信息通信设施建设力度，实现主城区5G网络全覆盖，推进智慧城管、智慧社区、智慧交通、智慧环保、智慧消防等应用体系建设，建设“城市大脑”，提升城市综合治理能力。实施城市精细化、网格化管理，加强市容环境综合整治，提高“以克论净”标准，推广“水洗机扫”作业模式，从“地面、立面、顶层”全方位整治环境容貌。创建一批美丽街区、精品街道。加快建设一批标准化便民市场，开展人行道专项行动，依法整治违规占道行为，从源头解决占道市场问题。对市区主次干路、重点区域进行景观整治提升。建立垃圾全程分类和处理系统。加快建设海绵城市、韧性城市。

五、着力打造城市品牌

精心搞好城市设计，建好城市标志性地段、景观、建筑，打造城市靓丽名片，塑造城市风貌。改造提升石家庄市老火车站区域，加快中央商务区建设，推进解放大街中央绿轴建设，加快建设新客站东广场区域，打造“城市客厅”。强化石家庄站、石家庄北站、东客站等关键交通枢纽提升改造，打造高品质的对外枢纽门户。改造提升和重点打造一批集聚效应显著、文化底蕴深厚、建筑风格鲜明、拉动消费作用明显的特色商业街区。依托滹沱河生态环境整治，加快滹沱河沿线园林景观建设，着力构造优美天际线。严格保护大石桥、中国人民银行旧址等城市文化遗存、历史街区、历史建筑、古树名木，延续城市文脉。启动“城市原点”标志建设，打造城市标志性景观。建设生态家园，实施城市公园绿地扩建工程，打造15分钟公园绿地服务圈。提升主城区“一环、四横、六纵、多节点”夜景亮化水平，建设省会标志性夜景景观亮化区域。

 

专栏28 提升主城区承载能力

1.城市更新改造。有序推动棚户区、城中村和城镇老旧小区改造，重点实施主城区东庄、西庄、东兆通、方村、贾村、南栗、南位、南王、振三街、康庄、大西帐、宋营太行机械厂宿舍片区、桥西区老旧小区等城中村改造项目。

2.提质城市基础设施。完善太行大街、槐安路东延线等骨干路网周边基础设施，加快桥西区生活垃圾压缩转运站渗滤液处理设施、医疗废物焚烧生产线、桥西区污水处理厂扩规、长安区西兆通再生水厂和地上公园、滹沱河污水厂二期等项目建设；推动东南部退水渠建设，加大市区排水管网建设，加强市区道路桥梁整治，持续提升城区承载力。

3.提升环卫设施。加大环卫投资力度，提高“以克论净”标准，淘汰更新国三及国三以下环卫作业车辆，到2025年“以克论净”标准四横八纵达到每平方3克、其余道路5克。推进垃圾减量化、资源化、无害化。到2025年，我市建有生活垃圾焚烧发电处理设施10座（目前8座），全市建筑垃圾资源化利用率达到40%以上，综合利用率达到80%以上。

4.供热燃气建设工程。建设完成上安电厂余热入市长输供热管道，启动剩余2根DN1400供热管道建设，建设完成上安电厂市内输配线工程；完成大温差热泵建设和远郊电厂改造；推进燃气管网改造提升，加强区域互联，保障燃气管网安全稳定运行；加快液化气总公司应急储备中心建设进度，消除第二储罐厂安全隐患。

5.供水改造工程。对1457个老旧小区庭院管网、二供泵房、水表出户改造；新建新石南路等76条给水管道及改造翟营大街等98条给水管道，改造老旧给水管网11万米。

6.提升便民市场设施。加快推进便民综合服务中心建设。以改造提升社区便民店为抓手，进一步整合、完善服务功能，积极打造“十分钟便民服务圈”。

7.城市管理智慧化。加快推进城市综合管理服务平台建设。建设燃气行业综合监管平台，深化市政、环卫、供热、供水等行业信息系统升级，实现城市管理大数据融合，打造城市管理的“智能大脑”。

8.提升城市品质。重点实施高新区现代产业新城、高新区高铁新城、北站改造提升、南花园二期等标志性工程，完善照明设施，加强夜景景观建设，使城市品质整体提升、城市综合竞争力全面提高，建设“宜居宜业宜游宜学”高品质生活圈，将石家庄打造成为有特色、高品质城市。　　

第二十六章 全力打造正定发展新引擎

把向北发展、拥河发展作为城市发展主方向，充分释放数字经济、临空经济、文旅服务资源优势，加快创新资源和公共服务资源集聚，把正定建成省会最具活力、最有魅力、创新能力强、开放程度高的高质量发展策源地。

一、织密高效交通网络

完善互联互通交通网络，构建主城区至正定县半小时通达的交通圈。持续优化公交线网布局，新增新城大道、太行大街、中华大街等5条公交线路，加大现有线路发车密度，增加公交通行密度和通达深度。系统规划轨道交通线网，加快推进轨道交通向正定机场和正定古城方向延伸，推动机场、高铁、市域公路、城市轨道交通无缝衔接、快捷换乘、一体化服务，构建正定全域“一张网、全覆盖”的轨道交通体系。

二、加快产业创新发展

建设更高水平的自由贸易试验区，规划“两区一枢纽”全新布局，重点发展临空产业、国际物流、生物医药、先进装备制造、现代服务等高端产业，构建古城、新区、综保区、开放园区组成的开放型经济发展新格局，打造辐射冀中南、引领石保廊的重要引擎。高标准抓好数字经济产业园建设，积极培育数字金融和跨境电商、数字创意等数字经济新业态，加快集聚一批智能制造、数字医疗、智慧旅游等数字产业，不断丰富“数字正定”应用场景，打造全国数字经济创新发展试验区、京津冀数字经济协同发展示范区、河北数字经济高质量发展引领区。

三、打造公共服务高地

加快推动主城区和正定县基本公共服务一体化，着力在教育均衡、医疗卫生、文化服务、健康促进等方面实现同城化发展。加快推进石家庄市职业技术学院、省二院等向正定县疏解转移，积极引进京津优质教育、医疗资源，通过联合办学、设立分校等多种模式与全国知名高校开展合作，加快紧密型医联体建设。发挥国际会展中心、河北奥林匹克体育中心综合服务功能，着力培育引进一批大展大赛，提升正定品牌影响力。

四、加快文旅融合发展

加快推进滹沱河生态修复与河心岛改造利用，推动古城与滹沱河生态旅游有机衔接，打造历史文化资源和优美田园风光相得益彰的美丽画卷。在全域旅游路线和产品设计中，通过文化创意的复原、激活、嫁接、再造，嵌入多元时尚文化元素。充分利用自媒体平台，进行影视、短视频、动漫产品创作，营造岁月的穿越感、沧桑感和震撼感，为游客提供全过程、全时空的文旅融合体验产品。

五、加快体制机制改革

进一步理顺自由贸易试验区、正定县、正定新区、综合保税区、正定高新区管理体制机制，健全区域间多方联动工作机制，形成打造城市发展新引擎合力。加快中心城区其他相关功能疏解。引导有条件的行政事业单位、咨询公司等向正定新区搬迁，疏解中心城区非现代省会功能的同时，加快正定新区人口集聚。

专栏29 正定新引擎

1.数字经济赋能。发挥中国数字经济博览会名片效应，以正定数字经济产业园建设为抓手，积极培育数字金融和跨境电商、数字创意等数字经济新业态，加快集聚一批智能制造、数字医疗、智慧旅游等数字产业，重点推动深国际·正定智慧港、河北玥云数字经济产业园等一批高端数字产业项目建设，打造全国数字经济创新发展试验区，辐射引领带动全市发展。

2.开放创新引领。加快建设更高水平的自由贸易试验区，规划“两区一枢纽”全新布局，重点发展临空产业、国际物流、生物医药、先进装备制造、现代服务等高端产业，加快空港自由贸易试验区正定片区（综合保税区）产业发展孵化基地等重点项目建设，构建古城、新区、综保区、开放园区融合发展、创新发展的开放型新经济、新格局。

3.文旅融合发展。依托正定古城文化和滹沱河两岸旅游资源，加快荣鼎·砂之船（石家庄）奥莱综合体、正定艺术小镇、河北北方大华京津冀服装装备文化科技创意中心等文旅产业项目发展，推动古城与滹沱河生态旅游有机衔接，积极推进滹沱河生态修复与河心岛改造利用，打造全市文旅融合发展示范区。

4.公共服务提升。积极承接北京非首都功能疏解，积极引进京津优质教育、医疗资源，通过联合办学、设立分校等多种模式与全国知名高校开展合作，加快紧密型医联体建设，努力推动省内大专院校、科研院所、医疗机构等公共服务资源集聚，加快市档案馆、石家庄职业技术学院正定新区新校区（一期工程）等公共服务设施项目建设，积极推动石家庄市职业技术学院、省二院等向正定县疏解转移，完善政务中心功能，打造全省公共服务新高地。

第二十七章 加快新三区与主城区一体化发展

加快推进鹿泉、藁城、栾城与主城区在产业发展、公共服务、城市管理、基础设施等方面深度融合，促进资源要素跨区域无障碍流动，全方位提升主城区一体化水平，助推城市经济高质量发展。

一、推动规划建设一体化

优化城乡空间布局，统筹确定都市区域发展定位、空间结构、人口及用地规模，统一安排区域性重大基础设施和公共服务设施，合理安排新增建设用地指标，建立土地供应新机制，支持新三区提高产业用地利用效率。争取扩大城市建设用地总体规模，统筹解决区域“三线划定”中重叠图斑、基本农田调规等内容，赋予八区一县闲置土地调查认定和处置的管理权限，理顺存量土地盘活利用体制机制。统一调整基准地价，对新三区和主城区不同用地类型的基准地价进行调整更新，确保新三区与主城区相邻区域土地级别和基准地价水平平稳过渡和顺畅衔接。积极推动调整水源地保护防护范围，尽可能释放空间，打造滹沱河生态、文化、产业经济带，构建经济高效、结构合理、疏密有致、蓝绿交织、产城融合、职住平衡、交通便捷的一体化新型城区。

二、推动产业发展一体化

明确产业布局功能区，主城四区极化“一核”引领，打造城市高端服务主导功能区，新三区强化“一环”支撑，打造先进制造主导功能区，与“一核”形成“东生、西数、南制、北贸、中服务”的经济开放创新发展增长极。建立“大招商”工作机制，统一招商平台，统一招商政策，统筹主城区和新三区产业项目摆放，形成全市重大产业项目招引工作内部竞争有序、外部竞争有力的良好局面。依托高新区、经开区、循环化工园区和装备制造产业园，建设东部产业新城，推进产城融合发展，打造全市先进制造业高地。提升新三区开发区能级水平，构建起科学合理的管理体制和精简高效的运行机制，支持区域内政策互相适用、数据共享共通，支持合作发展“飞地经济”，打造全国产城融合发展新样板。

三、推动公共服务一体化

加大新三区优质教育医疗资源供给力度，完善新三区与主城区学校布局规划，优先在交界处新建幼儿园、中小学，鼓励主城区优质医疗资源同新三区医疗单位合作办医，建立紧密型医联体或逐步建设分院，进一步提升新三区医疗服务水平。加快公共设施一体化建设，统筹考虑污水管网建设、垃圾处理等市政设施建设管理，推动新三区与主城区交界处居民区就近使用供气、供热、供水等配套设施，达到资源利用最大化。加强新三区人才建设，推进常态化优秀干部挂职互派、双向交流，鼓励新三区出台更加灵活的高级人才引进政策。提升交界处社会治理水平，支持新三区和主城区交界处乡镇数字化治理、网格化管理，率先打造立体化、信息化社会治安防控体系。

四、推动要素供给一体化

加大新三区财政支持力度，健全财政转移支付制度，完善跨区域重大基础设施建设机制，支持设立股权投资基金，鼓励运用地方债券。完善交通体系建设，加密八区一县重要交通干道、互联互通道路、快速路连接，加速推进轨道交通建设，引导主城区客运站有序向新三区与主城区交界处搬迁，形成主城区到新三区和正定县半小时轨道通勤网。推动物流园区体系建设，按照新的城市发展空间布局和物流集疏运格局，调整优化物流园区空间布局和功能定位，推动主城区内的物流企业有序向新三区外围布局，加快构建布局合理、功能完备、绿色高效的物流园区网络体系。

专栏30 新三区与主城区一体化

1.交通互联互通。谋划实施藁城区廉州路西延快速路、藁城区滹沱河观光路跨铁路立交桥、北二环东延、鹿泉区西三环北延、鹿泉区青龙山大道东延、栾城区天山大街南延、栾城区建华大街南延等项目建设，进一步联通新三区与主城区的交通网络，贯通新三区与主城区的道路。

2.完善公园广场体系。结合重点区域拆迁，建设槐北公园（北区）等4座高品质公园，实施西山龙泉湖生态桥建设，打造西山-龙泉湖景观带，形成布局合理的城市公园广场体系；对照星级公园评选标准，选择10座公园广场进行升级改造，建设30处特色突出、便民惠民的“口袋公园”，补足公园绿地短板，初步实现“300米见绿、500米见园”的公园绿地布局。

3.提档升级道路绿化。以“四横八纵”、城市环路、新老城区连接线等主干道为重点，结合城市新建道路，打造高品质景观大道；对已建成的次干道、小街巷进行补植增绿，增植一批特色树种和造型植物，打造主题突出的精品街巷；在全市街道重要节点开展观花观叶植物增植，大力推进绿道绿廊建设，完善城市绿道绿廊布局。

4.城市水系景观生态。在城区段滹沱河生态区布局标志性的园林建筑和特色小品；对民心河、太平河、环城水系景观进行提升，重点抓好滨河绿道打造及沿线公园改造；实施橡胶坝更换、河道清淤等水系基础设施建设项目，让城市水系愈发“水清、河畅、景美”。

5.教育一体化。支持新三区优质高中段学校建设，实现教育资源均等化，新三区分别谋划新建1所3000人规模普通高中。

第二十八章 完善现代交通网络

加快建设以高速铁路、城际铁路、高速公路和航空为主体的现代化综合交通网络，建成国家重要的交通枢纽，完善都市圈内部轨道交通体系，实现交通枢纽与城市功能更好耦合。

一、打造轨道上的石家庄

加快都市圈外向城际铁路建设，推进石家庄到雄安新区城际铁路建设，打造石家庄与雄安新区快捷通道。加快石衡沧港城际铁路建设，畅通石家庄与渤海湾便捷通道。谋划实施石邯城际项目，畅通石家庄与冀中南以及中原经济区便捷通道。推动高速铁路、城际铁路、市域（郊）快速轨道交通、城市轨道交通“四网融合”，构建石家庄与邢台、辛集、定州、阳泉1小时轨道通勤网。加快都市圈内部轨道交通建设，基本形成中心城区轨道交通骨干网络，2021年启动建设主城区至藁城区市域（郊）铁路，谋划连接主城区通往鹿泉区、栾城区、矿区及正定机场的快速轨道交通规划建设，加快形成主城联网、组团通线、市民500米见站、主要功能区高效连接的轨道交通网络，探索城市轨道交通与城市发展融合，统筹轨道交通站点周边土地开发利用，推进TOD城市综合体建设。

二、完善公路路网体系

加快推进津石、衡昔高速规划建设，积极谋划推进石忻、清魏高速项目规划实施，进一步完善高速公路网络。加强城市周边区域干线公路与城市道路高效对接，系统优化进出城道路网络，加快升级改造重要拥堵节点，促进形成干线公路、城市快速路、主次干路和支路搭配合理、布局均衡、能力匹配的路网体系，畅通“微循环”。以城市快速路网和绕城高速为骨架，优化快速路集散系统，完善次干路、支路网建设，提升路网密度、路网容量和运行效率。

三、拓展现代化航空运输体系

积极融入京津冀世界级机场群，统筹推进运输机场和通用机场建设。加快实施石家庄正定国际机场改扩建，加快培育区域航空枢纽，拓展国际货运航线，做大做强空铁联运，打造华北地区枢纽机场和航空货运与快件集散中心。大力发展通用航空，支持行唐通用机场加快建设，谋划建设赞皇通用机场，研究栾城通用机场改扩建，拓展通用机场网络。

四、建设城市综合交通枢纽

提升城区火车站能级，统筹规划建设火车站、公路客运站、公交枢纽、地铁站点，强化枢纽间、枢纽与通道间、干支间等的衔接，规划建设重要客运枢纽的轨道交通引入工程，有效链接高铁、城际、城市公交和出租车等多种交通方式，提高一体化水平和集散效率，实现零距离换乘、无缝化衔接，形成城市内外和不同方式之间便捷、安全、顺畅换乘，打造城市综合交通中心。

五、优先发展城市公共交通

强化公共交通优先战略，积极推进交通装备技术的清洁化、绿色化。深化“公交都市”创建成果，进一步优化公交线网和公交场站布设，实现地面公交与轨道交通两网深度融合，让公众出行更安全、更高效、更舒适、更便捷。积极推动城市公交车、出租车、汽车租赁等领域应用新能源及清洁能源车辆。

专栏31 现代交通网络

1.轨道上的石家庄。推进城市轨道交通二期建设项目4、5、6、7号等线路的规划报批工作，争取“十四五”期间全部启动建设，推动主城区轨道交通尽快成网。

2.都市圈城市轨道网络。重点谋划覆盖全市的市域（郊）铁路网络，拉开城市发展框架，促进都市圈融合发展。研究利用国家和地方铁路富余能力开通市域（郊）铁路的可能性；积极探索“市区共建共享”的建设模式，2021年启动主城区通往藁城区市域（郊）铁路，谋划鹿泉、栾城、矿区及正定机场的市域（郊）铁路交通项目的前期研究及立项工作，争取在“十四五”期间部分启动建设。

3.TOD。将轨道交通建设与线路站点周边用地开发相结合，优化城市空间、助推经济发展，同时反哺轨道交通建设。“十四五”期间，结合城市轨道交通二期建设项目及新三区市域（郊）快速轨道交通项目建设，加快北乐区域建设，形成10万人口规模，积极在线路场站周边规划TOD新城中心，开工建设TOD综合开发试点项目。

4.航空。加快石家庄正定国际机场改扩建工程建设，支持行唐通用机场加快建设，谋划建设赞皇通用机场、栾城机场改扩建项目、天空纵横石家庄通航运营基地、天宇航空工业无人机产研培一体化基地项目、行唐航空5S文化产业园，推动空军石家庄机场搬迁。

5.铁路。提升石家庄全国性综合交通枢纽地位，建设石家庄西北部高铁专线、河北乾昊集团铁路线专用线扩能改造、河钢石钢环保搬迁产品升级改造项目配套井陉矿区铁路专用线、石家庄北站改造等一批项目。

6.高速公路。加快推进津石、衡昔高速规划建设，积极谋划推进石忻、清魏高速项目规划实施，谋划建设石家庄机场至五台山高速、西柏坡高速辅路工程。

7.加快建设市域快速路。石家庄绕城公路打捆项目、石环公路辅道SL91良村至西古城段、省道S234易官线赵户村至东罗尚村段、省道S249正南线贾村至灵寿县城段、省道S542元赞线赞皇段、省道S248正繁公路正定至行唐段、国道兴阳线（兴隆-阳江）沙河大桥及道路工程、国道G307晋州城区段绕城、国道G308赵县城区段绕城、新城大道北延、太行大街北延、西二环北延、石炼路至藁城建设路、井陉县省道S339西延至地都冀晋货运通道和大宗物流运输通道、石家庄正定国际机场至五台山公路。

8.公交枢纽场站。加快建设石家庄综合汽车客运站、高邑新区汽车站、正定公交停保场、正定新区西临济停车场、正定新区诸福屯始发站、白佛公交停保场、灵寿县综合交通枢纽中心等项目。　　

第二十九章 建设现代化都市圈

全面畅通与周边城市在创新、研发、产业化、贸易等方面的联系，充分发挥“东出西联、南延北展”驱动作用，辐射带动周边区域发展，高水平打造石家庄现代化都市圈。

一、着力增强石家庄辐射带动作用

壮大石衡沧经济隆起带和城市群。依托石德传统复合轴线，石衡沧港新复合轴线，加强陆海陆路联运，畅通与渤海湾和沿线城市物流通道，强化产业、贸易等领域的合作共赢，带动晋州、赵县等地发展。

壮大石太经济隆起带和城市群。依托石太复合轴线，加强石家庄与阳泉、忻州产业、贸易、物流通道建设合作，共享教育、医疗、服务等基础服务设施，提升对山西毗邻地区辐射影响力，带动平山、井陉、赞皇等地发展。

壮大石安、石林经济隆起带和城市群。依托石安传统复合轴线，太行山高速（石家庄至林州段）新复合轴线，加强石家庄与邢台、邯郸在高端制造业、现代服务业、休闲旅游、生态环保等方面的合作发展、优势互补，提升对河南安阳等区域的辐射影响力，带动元氏、高邑、井陉、赞皇等地发展。

提升石保、张石经济隆起带和城市城镇群。依托石保传统复合轴线，太行山高速（张石段）新复合轴线，加强石家庄与保定、定州在战略性新兴产业、现代服务业、休闲度假旅游、生态建设等方面的合作发展、优势互补，带动新乐、灵寿、行唐、深泽、无极等地发展。

二、不断提升都市圈联动发展能力

科学编制石家庄现代化都市圈发展规划，推动建立石家庄都市圈协同发展机制。强化城市间分工协作，统筹推进基础设施建设、产业集群链式发展、基本公共服务均衡普惠，形成区域发展新优势。强化石家庄创新、金融、公共服务中心地位，推动城市经济高端化发展、县域经济特色化发展，夯实中小城市制造业基础，促进都市圈产业功能互补，实现一体化发展。强化交通互联互通，提升与京津、雄安链接能力，夯实区域枢纽机场地位，补齐空铁联运功能，畅通与沿海枢纽港口和欧亚大陆桥的快速货运交通网络。强化生态网络共建和环境联防联治，建立生态、流域等方面的横向协作机制。

第八篇 实施扩大内需战略，全面融入新发展格局

坚决扭住扩大内需这个战略基点，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，打造河北双循环重要枢纽，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

第三十章 深度融入国内大循环和国内国际双循环

把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，注重需求侧管理，努力破除生产要素和商品服务流通障碍，畅通生产、分配、流通、消费各环节，推动经济良性循环。

一、促进大循环双循环有效链接

瞄准强大国内市场需求，发挥产业优势，优化供给结构，改善供给质量，提升供给体系对国内需求的适配性。实施增品种、提品质、创品牌行动，完善政策支撑体系，更好适应中高端市场需求。推动上下游、产供销有效衔接，促进农业、制造业、服务业、能源资源等产业协调发展。充分利用国内国际两个市场两种资源，完善内外贸一体化调控体系，推进监管体制、经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等相衔接，实施内外销产品同线同标同质工程。优化出口商品结构、贸易方式和市场布局，提高出口质量，以优质产品供给开拓国际市场空间，推动内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展。

二、壮大现代商贸流通

加快产业电商发展，推动电子商务与快递物流协同发展，深化城乡高效配送体系建设，发展新型商业业态。支持大型商贸企业发展直营连锁，规范特许经营和自愿连锁，增强联合采购、统一分销和共同配送能力，打造一批具有国际竞争力的商贸流通企业。鼓励大型实体商店向智能化、多样化商务服务综合体转型，支持商贸企业向现代供应链企业发展，为制造业和农业提供上下游一体化商贸流通服务。支持商贸企业、第三方物流企业、快递企业和各类电子商务企业组建商贸流通联合体。加快商贸流通企业数字化、网络化、智能化改造，推进线上消费能力和线下生产能力深度融合。引导零售企业积极发展连锁经营，支持中小实体店增加快餐、缴费、网订店取、社区配送等服务，向社区型便民服务商转变。

三、强化现代物流支撑

优化物流产业布局，加快融入国家物流枢纽网络，完善提升全国性综合交通枢纽功能，统筹推进陆港型、生产服务型、商贸服务型物流枢纽建设，争列国家物流枢纽，加快推进中国（河北）自由贸易试验区正定片区综合物流枢纽建设，培育正定国际机场航空物流枢纽功能，做大做强石家庄国家快递枢纽。支持具有集散分拨功能的物流园区项目建设，加快仓储运输系统智能化改造、城市社区和村镇终端集货配送网络设施、农产品冷储冷运体系建设，实施邮政在乡、快递下乡等工程。创新发展物流模式，做大做精物流金融、电子商务平台，加快多式联运公共信息平台建设，完善驼背运输组织体系，加快石家庄国际陆港建设，畅通国际物流通道。建立健全应急物流体系，加强重要商品储备，完善跨区域储备调运制度。培育具有全球供应链整合和调配能力的第三方物流龙头企业。

四、完善现代流通服务保障体系

强化金融支撑保障能力，加强支付结算等金融基础设施建设，完善以银行为主体的跨机构、跨国界、跨市场的支付结算网络，完善手机银行、电话银行等新型支付工具和服务网络。鼓励金融机构接入现代化支付系统，深化移动支付便民工程建设，提供更多直达各流通环节经营主体的金融产品，加强流通追溯体系建设，扩大重要商品追溯体系应用范围，提高综合服务功能，建立完善工作机制，推进跨部门、跨地区对接和信息互通共享。搭建农产品冷链监控平台，提升石家庄国家试点城市肉菜、中药材流通追溯体系运行质量。建立健全全新型监管机制，完善流通企业信用信息记录和披露制度，强化网络交易监管，健全覆盖线上网络和线下实体店消费的信用评价机制。

专栏32 现代物流

1.货运枢纽型工程。依托铁路、公路、航空等枢纽和站点，发展多式联运和货物转运，着力推动冀中南公铁联运智能港、太行国际食品“一带一路”冷链物流产业园区、井陉县公铁多式联运物流园二期、藁城中产联咨询服务有限公司、河北空港石材城、无极县雄石高铁商贸物流园等货运枢纽型物流园区建设，满足区域性货物中转需求。

2.生产服务型工程。依托重要工业园区、大型生产制造企业，为制造企业提供采购、供应、配送、运输、分销等供应链一体化服务，加快推动河北鹿德医药产业链一期、河北九州通医药产业园（一期）、国药乐仁堂医药物流中心三期、晋州市物流产业园、藁城易商红木智慧产业园、井陉县河北伟银物流园、新乐宝湾应急产品物流园等项目建设，满足生产制造企业物料供应与产品销售等物流需求。

3.商贸服务型工程。依托大型商圈、批发市场、专业市场等，为商贸企业提供运输、配送、仓储等物流服务，加快推进藁城北国高科技产业园、栾城胜捷商贸智慧综合物流园、新乐万乐智能物流园、栾城中储石家庄物流中心、栾城石家庄城市商品配送中心、赵县普洛斯智慧物流园等项目建设，满足一般商业和大宗商品贸易的物流需求。

4.农产品物流工程。适应农产品流通多元化，交易方式信息化，加强产销衔接，创新农产品流通模式，加快推动中恳三农·新乐农产品智慧物流园、藁城宇培冷链物流基地、栾城美菜网河北纳维亚一号、ESR易商集团石家庄（栾城）智能仓储机器人研发中试生产基地及冷链中心、中国供销·新乐中央厨房现代冷链物流产业园、新乐菜篮子冷链物流产业园等项目建设，着力构建高效畅通安全有序的农产品物流体系。

5.电商物流工程。充分发挥互联网助推流通的载体作用，以技术创新和商务模式创新为核心，深化电子商务在物流领域应用，加快推进韵达河北（晋州）快递电商总部基地ABC、深国际·正定智慧港、中通快递智能科技电商产业园、藁城盈石物流中国数字经济电子商务科技产业园、栾城区中国智能骨干网石家庄等项目建设，促进传统流通产业转型升级。

第三十一章 以高质量投资创造新需求

切实发挥有效投资关键性作用，保持投资合理增长，加大投资补短板强弱项力度，激发民间投资活力，强化重大项目支撑，推动供给结构持续优化，促进生产和消费双升级。

一、优化投资结构

聚焦关键领域和薄弱环节，发挥政府投资撬动作用，统筹用好不同类型资金，加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障、文化体育等领域短板。着眼长远发展，加强新型基础设施、新型城镇化、重大基础设施等“两新一重”领域投资。着眼提升产业体系现代化水平，把稳定制造业投资作为扩大有效投资的重中之重，加大企业设备更新和技术改造投资力度，扩大战略性新兴产业投资，支持实体经济转型发展。

二、激发民间投资活力

清理废除与企业性质挂钩的不合理规定，推动民间投资与政府投资、信贷资金等协同联动，引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的领域。围绕生物、数字等高端产业，设立产业发展政府投资基金，建立政府投资基金容错机制，形成市场主导的投资内生增长机制。充分发挥政府代建职能，提高政府投资重大项目建设管理水平和资金使用效益。以服务业为重点开展进一步放宽市场整合试点，大力破除民间资本进入基础设施、社会事业、金融服务业等领域的障碍，鼓励民间资本参与铁路、能源等领域投资，加大在人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施领域投资。完善向民间资本推介项目长效机制。

三、实施项目带动战略

强化重点项目带动，积极承接具有示范引领作用的国家级重大工程、重大项目。加大项目谋划储备力度，围绕“4+4”产业，狠抓大项目、好项目，积极引进一批重大龙头产业项目，融合型、跨界型产业细分和特色项目，中高端消费、创新引领、绿色低碳、现代供应链、人力资本服务等新动能项目。高标准建设投资项目库，动态完善在建、新开、储备三个清单，健全推进和保障机制，坚持要素跟着项目走，优先保障重点项目用地、用水、用能和环境容量指标，形成在建一批、投产一批、谋划一批的梯次滚动发展格局。完善重点项目投入产出评价体系，强化分类管理和激励约束。

第三十二章 加强基础设施建设

以固本培元、改善民生为导向，加大补短板、强弱项力度，充分发挥重大基础设施建设对扩内需、调结构、惠民生、增后劲的关键作用，助推供给结构迭代升级。

一、打造一流的新型基础设施网络

加快建设信息基础设施，高水平建设5G和固网“双千兆”宽带网络，5G网络覆盖面居全省前列，提升家庭千兆接入能力和商务楼宇万兆接入能力。推动互联网与先进制造业深度融合，建成低时延、高可靠、广覆盖的工业互联网网络基础设施。加快数据中心项目建设。稳步推进融合基础设施。积极推进电动汽车充电设施布局，积极引导公用、专用充电设施接入市级平台，强化对充电设施的科学管理和高效使用，支持新能源汽车发展；强化智慧能源基础设施建设，挖掘能源数据价值，推动能源与政务、交通、征信等领域的数据资源合作和信息安全共维。合理布局创新基础设施，依托大型科研院所相关资质和试验检验设施，围绕新一代信息技术、导航、新能源汽车、无人机、医疗设备等产业，建成以电子信息检验检测认证基地为代表的重大科技基础设施；围绕公共安全与应急培训，强化公共安全实训基地建设。支持龙头企业牵头搭建特色产业集群工业互联网平台，鼓励企业构建覆盖产品全生命周期和制造全业务活动的“云+端”工业大数据平台，深入推进一批基于“互联网+”协同制造的智慧集群示范试点。

专栏33 新型基础设施重点工程

1.新一代信息网络。加强信息基础设施建设，加快石家庄主城区道路5G智慧综合杆工程建设，提升IPv6用户普及率和网络接入覆盖率。到2025年，建设5G基站3万个，全市5G网络覆盖面和建设水平位居全国前列。

2.数据资源存储。围绕“4+4”重点产业，建设一批行业细分领域工业云平台，积极引进互联网知名企业全国性数据中心和农业、工业、医疗健康等行业区域性数据中心，培育一批服务全省乃至全国的行业性、区域性大型绿色数据中心。

3.交通设施数字化。加快重点领域、重点区域、移动装备的运行监测系统建设，打造智慧交通应用示范区；推进智慧物流港项目建设，建设高品质的国际先进数字化物流基地。

4.智慧能源。实施互联网+智慧能源工程，打造智慧能源管控一体化平台，建设一批智慧能源示范项目。

5.智慧水利。建设石家庄水网调度信息管理平台，推进水文预测预报和监测预警系统建设，提升水旱灾害防御决策、指挥调度信息化水平。

6.检测认证基地。推进新一代信息技术检验检测认证基地建设，拓展新的各种检验、检测认证业务，强化产业服务能力，带动周边区域经济高质量发展。

7.安全实训基地。整合行业相关产业链，建设公共安全实训产品研发中心，加强研发相关产品和技术，促进虚拟现实、物联网、人工智能等高新技术应用并形成新产品、新服务，实现公共安全实训产品和服务的标准化和信息化融合发展。

二、加快能源体系建设

优化能源结构，优化存量资源配置、扩大优质增量供应，实现能源供需动态平衡。开展化石能源清洁高效利用，推动煤炭能源清洁高效利用、拓展天然气能源规模化应用、加速成品油优质升级；推动风电、光伏、氢能等非化石能源协调发展，提升可再生能源开发利用规模，促进非化石能源对化石能源的替代，推进绿色低碳转型，推动能源新模式和新业态应用，推广示范项目管理模式；完善市域能源基础设施，谋划开展等容量煤电、燃气调峰电站等支撑电源建设，建设完善备用电源和储气调峰设施、能源输配网络设施，加强跨区输电通道、输气管线及LNG接收站等重大设施建设，提高能源输入能力。建设坚强智能安全电网，积极争取新增送电通道，依托国家特高压电网工程建设，高标准谋划建设高压输电线路和变电站，加快城乡配电网建设改造升级，逐步解决电厂围城问题。推进天然气集输管网建设，完善支干线管网和输配管网，加强储气能力建设，因地制宜建设LNG点供设施，全面提升“县县通气”覆盖率。强化清洁能源保障，高质量开发风能、太阳能、生物质能等可再生能源，推进灵寿抽水蓄能电站、上安电厂等容量替代等项目建设；积极发展氢能产业，扩大氢气供给能力，加快建设加氢站，依托优势氢能装备企业，进行产品研发和设备升级改造，提高储氢运氢能力。加大智慧供热、清洁取暖推进力度，积极挖掘工业余热供热能力，大力发展可再生能源低碳供热，努力满足用户不断提高的用热需求。

专栏34 能源建设重点工程

1.电力输送网络。加强电力输送配套基础设施建设，谋划500千伏滹沱河和石南2座变电站，结合石家庄电网5座500千伏变电站及省外陕西-山西-石家庄6回联络线，省内500千伏线路20回，形成桂山-石北-滹沱河-辛集-廉州-石南-元氏环网结构。

2.电网系统配置。全面实施市域电网工程，谋划建设220千伏红旗、解放、石钢、国际、裕翔等变电站，规划建设县域220千伏变电站16座，容量636万千伏安，有序建设县域110千伏变电站51座，容量542.4万千伏安。到2025年，每个县不少于2座220千伏变电站，2座及以上110千伏变电站供电。

3.可再生能源。加快推进风能、太阳能、生物质能等可再生能源项目建设，提高非化石能源占比，重点推进灵寿抽水蓄能电站，赞皇、平山、灵寿等地光伏项目建设。

4.供热设施。加强供热能力建设，实施上安电厂废热入市孔寨中继能源站及市内输配线、西柏坡电厂首站大温差热泵建设及入市（1号中继泵站）工程，入市集中供热管网建设长度约40公里。

三、加强水利工程建设

实施水源调蓄工程，提升南水北调中线配套能力，进一步扩大供水范围，推进城乡水源置换，重点谋划新增供水工程、企业直供、农村地表水水源置换工程。推进小型水源工程、区域引调水工程和农村饮水安全巩固提升工程。加强水资源节约和保护力度，新建或更新取水量在线监测设施和节水设施。大力实施灌区续建配套与现代化改造工程。实施骨干行洪河道整治工程，加强病险水库除险加固、中小河流治理和山洪灾害防治，提升水文监测预警能力，加强城镇防洪工程建设，完善城镇防洪排涝基础设施，全面提升水旱灾害综合防治能力。以骨干供水网络和防洪体系为基础，实施重点河湖生态保护修复、水土流失综合治理、地下水超采区综合治理、水系连通及农村水系综合整治、小水电绿色改造等工程，加强水源涵养保护，改善河道水质，打造水系景观。补齐水利信息化工程短板，完善水利信息化标准体系，加强重点区域水旱灾害预警预报设施建设。

专栏35 水利工程

1.完善城市防洪体系。加强滹沱河防洪体系建设，实施滹沱河南水北调至机场路北岸100年一遇和南岸200年一遇堤防工程，释放城市发展空间52平方公里，带动沿线县（市、区）拥河发展和产业调整升级。继续实施燕川等中小型病险水库除险加固，继续推进槐河、潴龙河等骨干行洪河道及中小河流治理，加快滹沱河生态修复工程建设。

2.建设市域水网体系。加强现有水库、渠道等工程提升改造，规划实施沙南灌区引水、南水北调老磁河退水闸至木刀沟引水、八一水库至槐河等水系连通工程，进一步完善水系连通工程体系，实现地表水资源统筹调度，最大限度利用地表水，着力解决石家庄市水资源空间不均衡等问题。

3.水源置换。立足南水北调地表水厂和输水管道既有基础，通过新建、扩建地表水厂，铺设输水管道，完成南水北调受水区农村264.74万人的江水置换任务。

4.调整城市水源地。积极谋划推进主城区应急水源地优化调整，谋划实施主城区应急水源地建设项目，进一步完善城市应急供水体系，提高城市应急供水安全保障水平。

5.地下水超采治理。实施“节、引、调、补、蓄、管”6大重点行动，增加引江外调水量，增加河湖生态补水蓄水；调减小麦等高耗水作物种植面积，大力推广节水品种和技术，到2025年累计实现农业节水1亿立方米以上；加快推进城乡水源置换，按要求关停受水区城镇自备井，有序关停农业灌溉深井，总体实现市域地下水采补平衡，城镇地下水位全面回升，浅层地下水超采问题得到解决，深层地下水开采量大幅压减，有效解决“华北大漏斗”问题。

第三十三章 全面促进消费扩容升级

围绕更好满足人民群众对美好生活的向往，制度创新与政策激励相结合，环境完善与硬件建设相统筹，深度挖掘内需潜力，全面增强内需动能，打造新兴消费中心城市。

一、完善消费设施

积极引进国际国内知名商业企业在石设立全国性或区域性旗舰店、品牌店、体验店，鼓励商业综合体、商场、购物中心引进国际国内一线品牌，积极发展“智慧街区”“智慧商圈”。完善社区便民消费设施，鼓励品牌连锁企业加快推进社区、村镇连锁网点建设，激发居民消费潜力。推进快递服务站、智能快件箱（信包箱）、无人售货机、智能垃圾回收机等智能终端设施建设和资源共享。完善夜间交通、消费环境和配套措施，打造夜经济活动品牌。积极发展跨境电商，加快培育1-2个兼具国际采购中心和进口商品分销中心功能的新型专业市场，推进免税购物中心建设，打造中高端国际消费品集散地和商品进口“世界超市”，引导境外消费回流。

二、创新消费模式

加快发展时尚消费、网络消费、文化消费、旅游消费，引导绿色消费、柔性定制消费。培育打造5G条件下更高技术格式、更新应用场景、更美视听体验的高新视频新业态，形成多元化商业模式。创建新媒体电商直播示范城市，支持社交营销、在线医疗、在线教育等数字内容新消费发展，创新无接触式消费模式，支持发展体验消费、无人零售、近场零售等新零售模式，探索发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新零售业态。支持互联网平台企业向线下延伸拓展，加快传统线下业态数字化改造和转型升级，发展个性化定制、柔性化生产。引导实体企业更多开发数字化产品和服务，鼓励实体商业通过直播电子商务、社交营销开启“云逛街”等新模式。积极推广“网红经济+商圈产业+直播平台”运营模式，推动社交电商发展，加快打造全国线上直播交易网红城市。

三、优化消费环境

加快城乡消费网络布局建设，打造区域消费中心城市，规划建设以县城为载体的城乡融合消费网络节点，推动城乡商业网点建设，加快社区便民商圈建设，持续完善消费基础设施。健全流通和售后服务体系，完善个人信息保护和消费后评价制度。清理和取消限制消费政策，落实带薪休假制度，扩大节假消费。实施知名品牌培育宣介行动和放心消费工程，加强消费领域诚信体系和质量认证体系建设。加强消费市场监管，实施线上线下一体化监管，建立健全电子商务产品监督管理制度。畅通消费者维权机制，建立线上线下相结合的消费者维权服务体系，加大消费者权益保护力度。

专栏36 消费扩容升级

1.扩大网络信息消费。适应“宅经济”“宅消费”及在线消费、非接触性服务消费，支持企业扩大网络销售，满足网上购物、网上订餐、无人零售、AR试衣等新消费场景需求。大力培育引进电商平台，推广线上线下、直播电商、社区电商新零售等数字商务发展新模式。拓展信息消费产品，发展便携式健康检测设备、家庭服务机器人等智能健康养老服务产品，拓展信息消费业态，促进线上线下教育培训、医疗保健、养老服务、文化娱乐、体育赛事等服务消费融合发展。推动5G在工业、农业、社会治理、教育、交通、医疗健康等领域融合应用。培育10个省级信息消费体验中心。

2.创建全国新媒体电商直播示范城市。重点构建基地集聚区、产业链配套、产业应用等五大支撑体系，建设市、县（市、区）、企业三级直播体系，扶持一批头部直播机构和关联骨干企业，推出一批网红打卡应用场景，培育一批美誉度高、创新性强的网红经济品牌产品和服务，每年培训一批网红带货达人，培育千余网红品牌。

3.培育健康消费。积极发展“互联网+医疗健康”，加快互联网医院建设，深化养老机构、社区养老服务中心医疗卫生服务,开展医养结合示范机构创建活动，到2025年，新增市级医养结合机构30家,争创国家和省级医养结合优质服务城市。

4.提升农村消费设施。改造提升农村流通基础设施，推动电子商务进农村，支持电商和物流企业向乡镇农村延伸，培育一批示范企业和重点物流配送中心（园区），畅通农产品进城和工业品下行渠道。建设4000个益农信息社，基本覆盖全市行政村。

第九篇 坚定不移深化改革，构建高水平市场经济体制

把深化改革作为推动发展的根本动力，加快破除深层次体制机制障碍，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。

第三十四章 持续深化经济领域改革

坚持社会主义市场经济改革方向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，创新制度供给，加强改革举措的系统集成、协同高效，打通淤点堵点，激发整体效应，营造长期稳定可预期的制度环境。

一、深化国资国企改革

扎实推进国企改革三年行动，完善中国特色现代企业制度，健全法人治理结构，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。完成市级经营性国有资产集中统一监管，深化国有企业战略性重组和专业化整合，优化国有资本布局，组建一批符合我市产业投资和发展方向的大型企业集团。积极稳妥推进国有企业混合所有制改革，主动寻求与大型央企省企及优秀民企的合作，通过优势互补、资源整合，提升市级国有企业竞争力、创新力。建立以管资本为主的国有资产监管体系，优化管资本的方式手段，统筹管资本要求，改进考核评价体系，扩大国有资本投资、运营公司试点范围，充实投资运营公司资产、资金，确保国有资本保值增值。深化公益类事业单位改革，全面推进生产经营性事业单位改革。

二、深化投融资体制改革

提高直接融资比例，大力发展普惠金融，构建金融有效支持实体经济体制机制。健全落实国家财政政策和货币政策的有效机制，提高经济治理能力。实施投资建设项目标准化工程，深化工程建设项目审批制度改革。优化政府投资项目决策和实施程序，完善政府投资全过程监管制度，提升政府投资管理水平。选择有条件的区域推广应用政府投资项目审批“一会三函”模式。完善招投标制度，健全招标人决策机制，进一步落实招标人自主权，在评标定标环节探索建立能够更好满足项目需求的制度机制。

三、深化财税改革

全面落实国家税制改革部署，推进增值税、消费税、房地产税等税种改革，逐步降低间接税比重。落实国家减税降费政策，探索包容审慎的税收征缴方式，支持新产业新业态新模式和中小微企业发展壮大，培厚税基培强税源。优化支出结构，加大对落实重大国家战略、扩大内需、自主创新、重点产业发展、生态环境治理、保障改善民生的支持力度，加强财政资源统筹，加大财税改革力度，建立现代财政制度，强化绩效管理。创新财政支持方式，规范有序推进PPP模式，更好发挥财政资金对社会资本、金融资本撬动作用。建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，完善财政重大风险防控机制，合理控制政府债务规模。

第三十五章 建设高标准市场体系

坚持平等准入、出口监管、开放有序、诚信守法，实施高标准市场体系建设行动，形成高效规范、公平竞争的市场，加快实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平，为推动高质量发展、建设现代化经济体系打下坚实制度基础。

一、深化土地要素市场化配置改革

推进产业用地市场化配置改革，研究推动不同产业用地类型合理转换机制，探索增加混合产业用地供给。完善城镇建设用地价格形成机制和存量土地盘活利用政策，推动实施城镇低效用地再开发。健全补充耕地指标调剂办法，保障建设用地区域占补平衡需求。完善城市更新、土地整备等土地二次开发利用机制，以亩均效益为导向实行资源要素差别化配置。

二、深化劳动力要素市场化配置改革

以完善劳动就业法律制度为抓手，打破城乡、地域、行业分割和身份、性别歧视，积极顺应新产业和新用工形式的变化，使有能力在城镇稳定就业生活的常住人口有序实现市民化。畅通职称评审渠道。以职业能力为核心制定职业标准，畅通非公有制经济组织、社会组织、自由职业专业技术人员职称申报渠道，推进社会化职称评审。加大人才引进力度。畅通海外科学家来华工作通道。

三、深化资本要素市场化配置改革

构建金融有效支持实体经济体制机制，加快金融服务模式和业态创新，搭建多层次融资信息和对接平台，完善常态化政银企保联动机制。支持石家庄股权交易所为中小微企业提供多元化融资服务，深度扩展与京津金融合作。优化金融资源配置，推动信用信息深度开发利用，增加服务小微企业和民营企业的金融服务供给。鼓励商业银行采用知识产权质押、预期收益质押等融资方式，为促进技术转移转化提供更多金融产品服务。加强建立县域银行业金融机构服务“三农”的激励约束机制，推进绿色金融创新，完善金融机构市场化法治化退出机制。

四、深化技术要素市场化配置改革

加大基础研究和促进科技成果转化投入力度，健全多元化技术研发支持机制。深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，研究制定职务科技成果产权归属和收益分配管理办法，赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权，提高科技人员成果转化收益比例。推进科研院所分类改革，鼓励技术开发类科研院所市场化、企业化发展。完善科技创新合作机制，与京津共建一批技术转移机构、专业化众创空间和新型研发机构。

第三十六章 持续优化营商环境

进一步聚焦市场主体关切，对标国际先进水平，更多采取改革的办法破解企业生产经营中的堵点痛点，深化“放管服”改革，强化为市场主体服务，加快打造市场化法治化国际化营商环境。

一、激发各类市场主体活力

坚持两个“毫不动摇”，营造各类市场主体公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境。加快民营经济发展，全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施，持续跟踪、定期评估市场准入有关政策落实情况，全面排查、系统清理各类显性和隐性壁垒。完善有利于项目落地和企业转型升级的政策体系。实施民营企业“百千万”提升工程，提升企业综合竞争力。实施好民法典等法律法规，依法平等保护民营企业和企业家权益。完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系，加大税费、融资等优惠力度，切实降低企业生产经营成本，支持民营企业参与国家、省、市重大科研攻关项目，完善资源要素保障。构建亲清新型政商关系，完善领导包联机制，搭建政企沟通平台，建立健全政商交往正负面清单，激发非公有制经济活力和创造力。弘扬企业家精神，支持企业家以恒心办恒业。

二、营造便捷高效的政务环境

深化“放管服”改革，实施涉企经营许可事项清单管理。持续推进相对集中行政许可权改革，深入实施“互联网+政务服务”，加快实现一网通办、推进跨省通办，抓好市县乡村政务服务体系建设。加大公共资源交易体制改革力度。推进政务服务标准化、规范化、便利化建设。强化信用应用，建设“诚信石家庄”，创建全国社会信用体系建设示范城市。营造市场化法治化国际化营商环境。

三、营造公平竞争的市场环境

全面实施市场准入负面清单制度，畅通市场主体对隐性壁垒的意见反馈渠道和处理回应机制，推动非禁即入普遍落实。改革生产许可制度，推进产品准入改革，构建产品质量社会共治机制。建立各类市场主体便利、高效、有序退出制度，改革企业注销制度，健全破产制度体系。完善产权保护制度，探索建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度，健全知识产权快速维权机制，加强企业商业秘密保护。建立公平竞争制度，依法保护各方权益，维护竞争公平有序，促进要素合理流动。建立政府部门信用信息向市场主体有序开放机制，健全政府失信责任追究制度。加快推进社会信用体系建设，构建守信激励和失信惩戒联动机制，完善信用修复机制，推进诚信石家庄建设。

四、营造公正有序的法治环境

依法保护市场主体合法权益，保护企业经营者人身和财产安全。建立健全因规划调整、政策变更等造成非公有制企业合法权益受损失的救济补偿机制，依法打击侵害企业合法权益的各种违法犯罪行为。依法审慎采取强制措施，禁止超范围、超标的查封扣押冻结，依法保障企业正常经营活动。建立健全行政执法自由裁量权基准制度，规范行使行政执法自由裁量权。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。推行非现场监管方式，提升监管智能化、精准化水平。对新技术、新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管。

专栏37 深化重点领域改革

1.国有企业强身健体。将现有30余家市级国有企业进行整合重组为十几家大中型企业集团，组建2家国有资本投资运营公司。

2.民营企业“百千万”工程。扶持和推动百家民企集团发展壮大、千家领军民企提质增效、万家民企加快转型升级，打造一批制造业“专精特新”“小巨人”企业、百年老店和民企航母。

3.创建信用示范城市。夯实信用体系建设制度基础，强化信用应用和“信易+”工程建设及推广，深化诚信示范创建和诚信宣传教育活动，着力打造“诚信石家庄”形象品牌。　　

第十篇 优先发展农业农村，全面推进乡村振兴

深入实施乡村振兴战略，坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡发展关系，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

第三十七章 加快发展现代农业

以深化农业供给侧结构性改革为主线，坚持“保粮食、保供给、调结构、促增收”，坚持农业规模化、产业化、市场化发展，不断优化生产结构和区域布局，大力发展现代都市型农业和特色高效农业，加快科技农业、绿色农业、品牌农业和质量农业发展步伐，促进一二三产业融合发展，全面提升农业质量效益和竞争力。

一、提高粮食生产能力

落实国家粮食安全战略，坚持藏粮于地、藏粮于技，加大农业水利设施建设力度，实施高标准农田建设工程，提高农业良种化水平，强化农业科技和装备支撑。落实最严格耕地保护制度，开展农村乱占耕地建房问题整治，坚决遏制基本农田非粮化倾向。以粮食生产功能区和重要农产品保护区为重点，全面改善农业基础设施条件，加大农业水利设施建设力度，实施新一轮高标准农田建设工程，提升粮食产能和重要农产品保障能力。到2025年，全市粮食播种面积稳定在996万亩左右，总产量稳定在420万吨以上；累计建成并持续保有高标准农田面积490万亩，农业节水技术推广面积达到560万亩。

二、实施现代种业发展行动

建立以“企业商业化育种为主体，农业科研院所公益性科研为支撑，产学研用协调发展”的特色种业发展体系，培育“育繁推一体化”种子企业2-3个。强化农作物良种科研攻关，提高种业科技创新能力，在节水型小麦、优质强筋小麦、专用型小麦、粮饲兼用型玉米等方面培育一批具有应用推广前景的突破性优良品种。加快杂粮、蔬菜、食用菌等优良品种试验示范基地建设，加大适宜机械化播种、管理、收获等环节的新品种推广力度，建立3个市级和9个县级新品种引进示范场。引进和培育粮油作物品种15-20个，主要农作物品种更新换代1-2次，良种覆盖率达到98%以上，建设标准化种子生产基地30万亩。尊重科学、严格监管，有序推进生物育种产业化应用。实施现代畜禽种业工程，以生猪、蛋鸡、奶牛和肉牛为重点，加快推进畜禽遗传改良，提升畜禽育种创新能力。

三、优化农业结构布局

深化农业供给侧结构性改革，优化生产结构和区域布局，平原地区推动粮食和特色产业面积“双稳定”、品质“双提升”；山区丘陵地区推进旱地作物结构调整，打造环省会“都市农业区”、平原“高效农业区”、西部“生态农业区”，建设太行山中药材产业带、滹沱河生态休闲农业产业带，打造全国特色农产品生产加工基地。优化粮食种植结构，重点推广节水抗逆优良的强筋小麦品种和青贮玉米、优质蛋白和粮饲兼用玉米品种，着力发展张杂谷、“双高”大豆、甘薯等杂粮，推广高产多抗品种和简化栽培技术，推行粮豆轮作，种地养地结合。推进优质果蔬、道地药材、特色养殖基地建设，加强农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，加快打造京津冀绿色优质农产品供给基地。到2025年，优质专用小麦达到200万亩，订单生产达到50%；鲜食玉米种植面积达到3万亩以上；张杂谷面积达到20万亩左右；优质大豆面积达到65万亩以上；甘薯种植面积稳定在30万亩以上；蔬菜（瓜）播种面积稳定在100万亩，总产量达到500万吨以上；果树面积稳定在87万亩左右，其中现代果园面积达到30万亩，果品总产量190万吨；中药材种植面积达到20万亩。做强做优奶牛、生猪、蛋鸡三大传统优势产业，培育壮大肉牛、肉羊、肉鸡三大新型特色产业。提升石家庄奶业战略地位，实施奶业振兴计划，健全优质奶牛良繁体系，加快奶牛场智能化改造，打造一流奶源基地。稳定生猪生产，支持晋州、正定、新乐、藁城等生猪调出大县扩大规模、提高水平，稳定发展东部平原生猪产业片区，扩大西部山区生猪规模。到2025年，全市生猪存栏稳定在235万头左右，蛋禽存栏达到7000万只，水产品总产量达到2万吨，奶牛存栏达到27万头；全市饲草料作物种植面积达到50万亩；畜禽养殖规模化率达到74%，大型规模养殖场实现全程机械化。

四、大力发展“四个农业”

巩固提升国家现代农业示范区建设成果，发展科技农业、绿色农业、品牌农业、质量农业。实施农机装备提升工程，到2025年，全市农机总动力稳定在1100万千瓦以上，主要农作物耕种收机械化率超过98%。实施农业创新驿站创建工程，推进全产业链技术集成与转化，促进产学研用企深度融合，增强县域特色产业发展的科技支撑能力。推动实施“互联网+”现代农业，创建国家现代农业科技示范园区，支持市农科院深化与京津优势科技资源合作，建设全国一流农业科技创新高地。围绕粮食安全、食品安全、生态安全，实施一批重大科技专项，重点攻克作物种质与育种技术、重要灾害防控及减灾“卡脖子”技术和绿色农业技术、畜禽水产健康养殖技术。持续实施农业节水、节肥、节药行动计划，提高绿色农产品供给水平，到2025年，实现农业节水1.5亿立方米，主要农作物（氮肥）化肥利用率达到40%以上，农作物病虫害绿色防控覆盖率达50%以上，测土配方施肥技术覆盖率达95%以上。全市基本实现化肥减量增效、农药减量控害。整市推进农业废弃物资源化利用，加大畜禽粪污治理力度，全市规模养殖场粪污处理设施装备配套率保持100%，畜禽养殖粪污综合利用率达到95%。完善秸秆收储运体系,秸秆综合利用率达到97%。开展地膜科学使用与回收示范区创建，农膜回收率达到85%。实施区域公用品牌和骨干企业品牌培育项目，加快培树一批特色鲜明的“石”字号农业品牌。支持各县（市、区）依托特色优势农产品打造区域公用品牌，提升品牌影响力。把藁城宫米、赵县雪花梨、晋州鸭梨、新乐西瓜、平山元坊苹果、行唐苹果等打造升级成国内知名品牌，培育一批国家级、省级区域公用品牌。鼓励现代农业园区、龙头企业、农民专业合作社开展商标注册，加大对中国驰名商标、农产品地理标志商标、国家地理标志保护产品等国家级和省级品牌申报力度。到2025年，全市省级以上农产品区域公用品牌达到14个以上（其中国家级1个以上），行业领先企业品牌达到10个以上，全市力争打造7个品牌价值超10亿元的农业领军企业品牌。落实“四个最严”要求，加大抽检力度，开展专项整治，提升农产品质量安全全程治理能力，牢牢守住农产品质量安全底线。加强农产品质量追溯体系建设，全面实施食用农产品合格证制度。到2025年，农产品检测合格率稳定在98%以上，主要农产品基本实现可追溯；每年制修订市级以上农业地方标准5项，农业标准化覆盖率达到70%以上。

五、推动一二三产融合发展

深挖田园风光、生态文化等资源优势，以环省会“三区一县”和沿高速、沿高铁、沿国道、沿滹沱河两岸发展为重点，推进农业与旅游、文化、健康养生等产业深度融合，加快休闲农业和乡村旅游精品工程建设，着力构建集生产生态、休闲观光、科普教育、养生度假等多功能于一体的现代都市型农业。深化农产品加工业提升行动，重点培育以君乐宝乳业、长城果品等10个以上年产值超20亿元的优势产业加工集群，全市农产品加工产业集群总产值超过300亿。稳步推进农村一二三产业融合发展示范园和科技示范园区建设。支持发展农业生产租赁、众筹合作、会展农业等互助共享经济，探索农产品个性化定制、个性化加工配送等新型业态，推动农业发展模式创新。

专栏38 现代农业

1.提升粮食生产能力。采取“优化结构、改善品质、提高单产、降低成本、订单生产”等有力措施，提高全市粮食生产能力。到2025年，优质专用小麦种植面积发展到200万亩，其中订单生产达到50%；玉米实现高产、专用；张杂谷种植面积达到20万亩；“双高”优质大豆种植面积稳定在65万亩以上。累计建成高标准农田490万亩，实现年度压减农业用水0.8亿立方米。

2.提质增效特色产业。实现特色农产品优势区县域全覆盖，“万元田”面积达100万亩以上。高标准打造藁城番茄、高邑黄瓜、新乐西瓜等特色农产品优势区，建设30个市级高端蔬菜示范园。到2025年，蔬菜（瓜）播种面积稳定在100万亩，其中设施蔬菜播种面积达到26万亩；果树面积稳定在87万亩左右，其中现代果园面积达到30万亩。建设太行山中药材产业带，全市中药材种植面积达到20万亩。

3.提质畜牧水产业。按照高质量发展要求，加快转变发展方式，提高养殖规模化、标准化、智能化、自动化、产业化水平，使用节水、节料、节能养殖工艺，提升疫病防疫水平，促进粪污资源化利用，推动新希望六合、君乐宝、三元乳品、行唐首农种禽、晋州观赏鱼业等优质畜牧水产业发展。到2025年，全市生猪存栏稳定在235万头左右，蛋禽存栏达到7000万只，水产品总产量达到2万吨。“十四五”期间保持重大动物疫情清净状态。

4.奶业振兴。以“奶源基地建设、培育领军企业、品质提升、品牌创建”为主攻方向，推动全市奶业振兴。到2025年，奶牛养殖场全部为规模化、标准化、信息化智能牧场，奶牛存栏达到27万头，生鲜乳产量达到100万吨，全市饲草料作物种植面积达到50万亩。打造新乐、行唐奶牛养殖示范区，创建新乐、鹿泉、行唐3个乳品加工产业集群，支持君乐宝、三元等乳品龙头企业争创国际知名品牌。

5.农产品加工集群。全市重点培育10个以上年产值超20亿元的优势产业加工集群，全市农产品加工产业集群总产值超过300亿元，省级龙头企业达到80家，市级龙头企业达到320家，省级农业产业化联合体达到20家，市级农业产业化联合体达到110家。

6.现代农业产业园区。支持现代农业园区实施高端设施改造提升，推动科技创新、品牌创建、产业融合、绿色发展。推动藁城区现代农业产业园创建为国家级现代农业产业园，积极争创省级精品现代农业产业园，示范引领现代农业发展。

7.农产品仓储保鲜冷链物流体系。以农产品主产区和特色农产品优势区为重点，布局建设一批骨干、区域、乡镇、村街四级农产品仓储保鲜冷链物流基地，推动冷藏保鲜设施主体建设100个。

8.生态休闲农业示范。以滹沱河生态休闲农业示范区建设为重点，打造一批集生产、生活、生态、示范功能于一体的生态休闲农业示范区。

9.农业科技推广。整合科技特派员、农技推广员、特聘农技员及农业示范主体，构建新型农技推广体系，创建农业科技网络书屋1万个，建设50个市级农业科技示范展示基地。

10.现代种业提升。到2025年，引进和培育粮油作物品种15-20个，主要农作物品种更新换代1-2次，良种覆盖率达到98%以上；建设标准化种子生产基地30万亩。

11.智慧农业。到2025年，打造形成100个规模化、网络化、智能化、精细化的现代“种养加”生态农业展示、创新、应用示范区，国家、省、市级现代农业园区智能化应用率达到100%，行政村益农信息社达到全覆盖。

12.农业废弃物资源化利用。在种养密集区域，推进畜禽粪污和秸秆综合利用，实现农业废弃物全量资源化利用。到2025年，全市养殖粪污资源化利用率达到95%以上，秸秆综合利用率达到97%以上。

13.化肥农药减量增效。全面推广测土配方施肥技术，推进有机肥替代化肥和病虫害绿色防控，加快化肥减量增效技术推广和服务机制创新。力争到2025年，全市主要农作物化肥利用率（氮肥）达到40%以上，农作物病虫害绿色防控覆盖率达50%以上，测土配方施肥技术覆盖率达95%以上。

14.农业品牌提升。围绕优势特色产业，支持龙头企业创建品牌价值高、综合竞争力强的自主品牌和驰名商标，到2025年，培育超10亿元企业品牌达到7个，区域公用品牌14个以上。

15.农产品质量安全保障。提升农产品质量安全全程治理能力，到2025年，农产品检测合格率稳定在98%以上，主要农产品基本实现可追溯。推动特色农产品优势区、现代农业园区、“菜篮子”大县、水产健康养殖示范县整产业实施标准化生产，到2025年农业标准化生产覆盖率达到70%以上。

第三十八章 实施乡村建设行动

把乡村建设摆在社会主义现代化建设的突出位置，以农村人居环境整治为突破，以农村基础设施建设为支撑，加快美丽乡村建设，推进农村全面进步。

一、加强农村基础设施建设

加快主城区通往西部山区县的路网畅通工程建设，完善贫困地区农村物流配送体系。推进“四好农村路”建设，推进城乡客运服务一体化，为城乡居民提供均等化的公共交通服务。全市乡镇农村客运班线公交化改造率达到60%以上，县城20公里范围内农村客运班线公交化运营率达到80%以上。巩固提升农村饮水安全，农村集中供水率达到90%以上，农村自来水普及率达到95%以上。加快推动元氏县潴龙河、栾城区潴龙河、赞皇县泲河及元氏县槐河河道治理，新增小流域综合治理面积500平方公里。推动农村电网改造升级，新建、改造农村电网2000千米以上。积极发展生物质能、地热、太阳能等清洁供暖方式，有序推进“煤改电”“煤改气”。完善农村电力、通讯、广播、电视等网络，确保全天候服务通畅无盲区。实施数字乡村建设工程，打造农业物联网集成应用典型，规模化设施种植、畜禽和水产养殖智能化应用比例达到70%以上。

二、提升农村基本公共服务水平

建立城乡公共资源均衡配置机制，强化农村基本公共服务供给县乡村统筹，逐步实现标准统一、制度并轨。实行职称评聘向乡村教师倾斜政策，推进县域内义务教育学校校长教师交流轮岗，支持建设城乡学校共同体。全面推进健康乡村建设，乡镇卫生院、村卫生室标准化建设覆盖率达到70%以上。实施新生代农民工职业技能提升计划。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，进一步提高政府补助标准、个人缴费和受益水平。健全县乡村衔接的三级养老服务网络，每个县（市、区）建设1个区域养老服务中心，至少建设1所失能、部分失能特困人员专业照护为主的供养服务设施。

三、实施农村人居环境整治提升行动

持续推进厕所革命，整体村庄全面开展卫生厕所改造，推广普及水冲式厕所，实现厕所粪污无害化处理、综合利用和长效管护体系全覆盖。新增957个村庄的生活污水治理，累计实现1972个村庄的生活污水治理。农村生活垃圾治理基本实现全覆盖。编制村庄建筑风貌导则，支持建设功能现代、风貌乡土、经济合理、结构安全、绿色环保的宜居型示范农房。健全农房建设质量安全法律法规和监管体制，3年内完成农房安全隐患排查整治。继续实施农村危房改造和地震高烈度设防地区农房抗震改造。实施村庄绿化行动，创建国家级森林乡村50个、省级森林乡村50个，全市林木覆盖率达到40%以上，完成村庄绿化面积10万亩。持续实施村庄硬化亮化工程，村内主街道和巷道实现全面硬化、亮化。开展美丽庭院示范创建，全市美丽庭院达到常住户的80%，精品户达到20%。

四、有序推进美丽乡村建设

统筹县城、城镇和村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌，集聚提升一批、城郊融合一批、特色保护一批、搬迁撤并一批。推动182个省级美丽乡村提档升级，树立全市美丽乡村建设新标杆；环行政中心、环风景区、环沿交通干线，点线片面，梯次推进，打造省级美丽乡村新方阵，到2025年，打造省级美丽乡村600个；在持续推进平山西柏坡、正定古城、栾城三苏、鹿泉抱犊寨片区基础上，再建设井陉古村落、藁城世纪大道、灵寿车谷砣、晋州人民公社、井陉矿区等5个以上省级美丽乡村示范片区，总数达到9个以上，打造我市美丽乡村新集群。优选发展基础较好的区域，统筹规划、连片打造，重点布局创建省级乡村振兴示范区，协调推进生产、生活、生态建设，示范带动乡村全面振兴。

五、加快县域内城乡融合发展

把县域作为城乡融合发展的重要切入点，坚持全域规划，统筹产业发展、基础设施、公共服务、生态建设等，加快打通城乡要素平等交换、双向流通的制度性通道。推动县城扩容提质，城区人口超过20万的县城按照中等城市标准打造，不足20万的县城按小城市标准打造。积极推进扩权强镇，有序发展特色小城镇，到2025年培育30个具有较强影响力的经济发达镇、工业强镇、商贸重镇等特色小城镇。开展全域土地综合整治试点。推动在县域就业的农民工就地市民化，增加适应进城农民刚性需求的住房供给。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，研究制定依法自愿有偿转让的具体办法。

专栏39 乡村建设行动

1.农村厕所改造。按照地上卫生化、地下无害化、使用方便化“三化”要求，实施农村户用厕所改造和提升，实现应改尽改；建立完善厕所粪污无害化处理、综合利用和长效管护体系全覆盖。

2.农村污水处理。梯次推进农村生活污水治理，新增957个村庄的生活污水治理，累计实现1972个村庄的生活污水治理，建立完善农村生活污水治理长效运维管理机制。

3.农村垃圾处理。以减量化、资源化、无害化为目标，采取因地制宜、源头减量、资源回收、就地利用、集中无害化处理的方式，持续巩固“户分类、村收集、乡运转、 县处理的城乡一体化长效机制。到2025年，农村（建制镇和村庄）生活垃圾无害化处理率达到90%以上。

4.村容村貌提升。因地制宜开展村街小巷道路硬化，加快推进通村组道路、入户道路建设，完成村庄绿化面积10万亩，全市美丽庭院达到总户的80%，精品户达到20%。

5.美丽乡村提升。推动182个省级美丽乡村提档升级，到2025年，打造省级美丽乡村600个。在持续推进平山西柏坡、正定古城、栾城三苏、鹿泉抱犊寨片区基础上，再建设井陉古村落、藁城世纪大道、灵寿车谷砣、晋州人民公社、井陉矿区等5个以上省级美丽乡村示范片区，打造我市美丽乡村新集群。　　

第三十九章 深化农村改革

加快推进农村重点领域和关键环节改革，激发农村资源要素活力，完善农业支持保护制度，尊重基层和群众创造，推动改革不断取得新突破。

一、深化农村土地制度改革

落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，开展整县整乡试点工作。加快农村承包地确权登记颁证成果运用，推进承包土地经营权入股农业产业化经营。因地制宜探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。制定农村土地经营权流转管理实施办法，健全农村土地经营权流转服务体系，规范土地流转价格形成，引导发展多种形式适度规模经营。在完成房地一体宅基地登记颁证基础上，加快数据交汇入库。积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。完善盘活农村存量建设用地政策，实行负面清单管理，优先保障乡村产业发展、乡村建设用地。根据乡村休闲观光等产业分散布局的实际需要，探索灵活多样的供地新方式。规范开展城乡建设用地增减挂钩，完善审批实施程序、节余指标调剂及收益分配机制。

二、发展壮大新型农村集体经济

巩固农村集体产权制度改革成果，探索构建统分结合的双层经营体系，探索发展壮大集体经济、增加农民收入的新模式。完善农村集体产权权能，明确农民对集体资产股份的继承、抵押担保、有偿退出等权能。有序开展经营性资产股份合作制改革，盘活农村资源性资产，激活农村经营性资产，确保集体资产保值增值和农民受益。支持农村集体经济组织承担或参与基础设施建设和农村新产业新业态发展。将村干部报酬与村级集体经济发展挂钩。到2025年，村集体经济年收入5万以上村占比达到70%以上，培育发展一批集体经济强村。

三、培育壮大新型农业经营主体

支持家庭农场、专业大户、农民合作社等新型农业经营主体，通过土地经营权流转、代耕代种、农业生产托管、联种联收、股份合作等多种形式开展适度规模经营，建立健全新型农业经营主体支持政策体系，加大财政补贴、税收优惠、信贷支持、抵押担保、农业保险、设施用地等相关政策落实，确保农民稳定增收。到2025年，省、市级农民合作社示范社分别稳定在170家、430家左右；省级示范性家庭农场达到260家，市级以上示范性家庭农场达到800家。

四、深化农村金融改革

推广“政银担”金融支农模式，依托乡村振兴综合服务平台，引导金融机构开发专属金融产品，大力开展农户小额信用贷款、保单质押贷款、农机具和大棚设施抵押贷款业务，积极稳妥开展承包土地的经营权、农房所有权抵押贷款，加大对农业农村基础设施投融资的中长期信贷支持。保持农村信用合作社等县域农村金融机构法人地位和数量总体稳定，做好监督管理、风险化解、深化改革工作。深入开展“双基”共建农村信用工程，支持市县构建域内共享的涉农信用信息数据库，用3年时间基本建成比较完善的新型农业经营主体信用体系。加强对农业信贷担保放大倍数的量化考核，提高农业信用担保规模。引导保险机构开发针对性强、保障范围广的自然灾害险、特色产品险、农产品价格和收入险等险种，探索“保险+信贷”“保险+期货”模式，构建涵盖财政补贴基本险、商业险和附加险等农业保险产品体系。

专项40 深化农村改革

1.农村宅基地改革。创建国家和省级农村宅基地制度改革试点，进一步健全宅基地管理责任体系，落实国家或省级宅基地改革试点任务。

2.农民承包地改革。落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。完善农村承包地“三权分置”制度，健全土地流转规范管理制度。

3.农村集体建设用地改革。制定农村集体经营性建设用地入市配套制度，通过就地入市、调整入市和整治入市等多种形式，努力形成以农村集体经济组织为主的多元化入市主体。

4.农村集体产权制度改革。建立健全农村集体经济组织管理制度，强化农村集体资产规范管理，完善统分结合双层经营体制，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。

5.新型农业经营主体培育。坚持数量与质量并重，深化示范创建活动，推进国家和省级农民合作社示范社创建，建立健全新型农业经营主体支持政策体系，到2025年，省、市级农民合作社示范社分别达到170家、450家，省、市级示范性家庭农场分别达到260家、800家。

第四十章 巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

保持帮扶政策总体稳定，多措并举持续巩固拓展脱贫攻坚成果，建立健全脱贫防贫长效机制，为与乡村振兴衔接奠定基础。

一、全面落实衔接过渡期政策

依据脱贫县的脱贫摘帽时间，设立5年过渡期，过渡期内严格落实“四个不摘”要求，坚持摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，保持现有主要帮扶政策总体稳定。在此基础上，逐项分类优化调整，合理把握调整节奏、力度和时限，逐步由集中资源脱贫攻坚向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴平稳过渡，抓紧出台各项政策完善优化的具体实施办法。过渡期内资金投入不减，加强扶贫项目资产管理和监督，提高资金绩效水平。筛选确定一批脱贫县作为乡村振兴重点帮扶县，从财政、金融、土地、人才、基础设施建设、公共服务等方面，研究提出政策支持清单，进行集中帮扶支持。

二、巩固拓展脱贫攻坚成果

健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对脱贫县、脱贫村、脱贫人口开展监测，持续跟综收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况，实行定期检查，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，及时纳入帮扶政策范围，实行动态清零。实施脱贫地区特色产业提升工程，持续打造“一村一品”“一乡一业”，支持脱贫县每县培强1-2个特色鲜明、要素聚集、产业融合、竞争力强的特色主导产业。做好有组织劳务输出工作，稳定脱贫劳动力外出就业。办好扶贫车间，统筹用好乡村公益岗位，在农业农村基础设施建设领域推广以工代赈方式，吸纳更多脱贫人口和低收入人口就地就近就业。加强脱贫人口职业技能培训，增强脱贫人口稳定就业能力。在脱贫地区重点建设一批区域性和跨区域重大基础设施工程，推进农村人居环境整治提升。扎实做好易地搬迁后续帮扶工作，持续加大搬迁人口产业就业扶持力度，继续完善安置区配套基础设施、产业园区配套设施、公共服务设施，切实提升社区治理能力。

三、加强农村低收入人口常态化帮扶

开展农村低收入人口动态监测，实行分层分类帮扶。对有劳动能力的低收入人口，坚持开发式帮扶，有针对性地落实产业、就业帮扶措施，帮助提升内生发展能力，依靠双手勤劳致富。有劳动能力的农村低保对象在计算家庭收入时扣减必要的就业成本。对脱贫人口中丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，以现有社会保障体系为基础，按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围，并按困难类型及时给予专项救助、临时救助，确保基本生活不出问题。

四、推动脱贫攻坚工作体系全面转向乡村振兴

以实施乡村振兴战略规划为引领，统揽脱贫地区各项具体发展规划的编制和实施，带动建设项目和具体工作举措统筹部署推进。完善对口帮扶、定点帮扶和社会帮扶机制，继续开展“千企帮千村”活动。在西部山区确定一批重点帮扶县、帮扶乡镇给予集中支持，增强其可持续发展和内设发展能力。继续发挥行业帮扶、定点帮扶和社会力量帮扶作用，凝聚起巩固拓展脱贫攻坚成果的合力。把巩固拓展脱贫攻坚成果纳入市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核范围。

第十一篇 优化国土空间布局，高质量推进新型城镇化和城乡融合发展

深入落实主体功能区战略，科学编制实施国土空间规划，完善空间治理，提升城镇能级，构建主体功能突出、优势互补、协调发展的区域空间开发新格局。

第四十一章 加强国土空间开发保护

立足资源环境承载能力，发挥市县比较优势，优化完善城市化、农业、生态安全战略格局，构建高质量发展的动力系统和保障系统。

一、完善空间规划体系

全面对接国家和省国土空间规划纲要，按照“全域统筹、多规合一”思路，高标准、高质量健全国土空间规划体系。以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础，合理规划生产、生活、生态空间，统筹谋划产业发展、基础设施、公共服务、资源能源、生态环境布局。完善规划法规政策体系，强化规划监督实施，严格审批和监管，确保“一张蓝图干到底”。以国土空间基础信息平台整合政务数据资源和社会数据资源，运用智能技术提升规划感知适应能力，提高国土空间精治、共治、法治水平。

二、提高空间利用水平

提高土地投资强度和产出效率，严控新增建设用地规模，城镇空间在开发容积率和用地类型比例等强制性指标控制下，实行建设用地总量与强度双控，统筹协调区域产业用地，合理安排城市建设用地，新增建设用地规模优先保障国家战略与重大工程实施、“两新一重”建设、重大产业项目、民生工程建设等需要。推动产业集中集聚集群发展，推动分散工业企业向工业园区或重点乡镇工业集中区集中，强化国土综合整治，优化城市功能，提升用地效率，因地制宜盘活利用农村低效和空闲土地，深度挖潜、盘活利用工矿废弃地，优化国土空间利用结构。

三、实施差异化空间政策

完善空间治理政策体系，按照主体功能定位划分政策单元，对重点开发地区、生态脆弱地区、能源资源地区等制定差异化政策，实行差异化绩效考核，分类精准施策，赋予组团城区和重点县城等优势地区更大发展空间，给予重点生态功能区、农产品主产区、困难地区更多有效转移支付，加快建立产业跨地区转移利益共享合作机制，综合运用土地资源整理、环境综合整治、拆除违法建筑、城市有机更新等多种方式，推动形成主体功能约束有效、国土开发有序的空间发展格局。

第四十二章 优化区域发展空间布局

不断提升空间治理效能，加快构建与现代省会定位相适应、与资源环境承载力相匹配、与未来发展方向相契合的空间格局。

一、推动区域产业协调发展

优化功能分区，构建“一核一环一山一水一特色”的产业空间协调发展格局。突出“一核”引领，积极推动市内四区“转二优三”，聚集现代商贸物流、金融、科技服务和文化创意等高端服务业，打造高端服务业发展高地。强化“一环”支撑，依托正定、石家庄高新区和新三区，重点发展生物医药健康、新一代信息技术、新能源、新材料、先进装备制造及临空产业、国际物流等产业，打造先进制造业发展标杆。优化“一山”生态，依托沿太行山县（区），注重与太行山旅游业发展规划的衔接，重点发展生态旅游、运动休闲、健康养老产业，打造生态经济发展样板。促进“一水”融合，依托滹沱河沿岸县（市、区），做强滹沱河经济带，统一规划滹沱河沿线产业布局和生态建设，集聚高端会展、科技创新、文化创意和旅游度假休闲产业，打造滹沱河文旅商科产业发展廊带。壮大“一特色”产业，依托具有传统优势产业地区，推进传统产业转型升级，推动县域新兴产业集聚化、基地化发展，加快发展现代农业，打造“专精特新”产业和现代农业发展集群。

二、加快特殊类型地区发展

支持行唐、平山、灵寿、赞皇、井陉等革命老区加快交通、水利、能源、信息等基础设施建设，大幅提升基本公共服务水平，加大生态建设和保护力度，有序推进生态移民。用足用好国家资源枯竭转型和采煤沉陷区治理政策，全面推动井陉矿区转型发展，重点发展一批特钢新材料及高端装备制造等接续替代产业，吸纳失业矿工、棚户区改造回迁居民再就业，支持矿区打造“科技特钢城，品质新矿区”。加快推动长安区等城区老工业区振兴发展，统筹推进企业搬迁改造和新兴产业培育，加强工业遗产保护再利用，建设制药、纺织、钢铁等工业博物馆，重点发展设计咨询、科技、金融、电子商务、文化创意、工业旅游、演艺、会展等现代服务业，打造“和平路新旧动能转换示范带”。

第四十三章 完善城镇体系

大力推行“大县城”发展策略，加快发展以县城为主体的中小城市，分类促进小城镇健康发展，加快形成城镇等级结构完备、功能定位明确、规划建设管理水平先进的良性发展格局。

一、实施县城建设品质提升行动

聚焦打造石家庄都市圈战略支点，以创建“文明城、园林城、森林城、卫生城、洁净城”五城同创为抓手，科学规划县城发展规模和布局，统筹县域新城建设和老城改造，完善城市功能，提升城市品质，推进人城产教融合发展，打造一批“独具特色、靓丽多彩、山清水秀、宜居宜业”的美丽县城。因地制宜引导人口与产业向县城集聚发展，科学推动产业向园区集中、园区向县城集中。完善县城公共服务设施，提升县城风貌特色和宜居品质。将基础条件好、区位条件优、发展潜力大、经济实力强的新乐、晋州培育成为次中心城市，适时推进具备条件的县撤县设市。支持平山、赵县、高邑等其他县城发挥比较优势，精准定位、错位发展，建成一批充满活力的新生小城市。到2025年，建成平山、新乐、晋州、赵县、高邑、井陉、元氏7个主城区人口20-50万人的I型小城市。

二、培育特色小城镇和特色小镇

分类推进中心镇特色化发展，推动市区周边的中心镇发展成为卫星城，具有特色资源、区位优势的小城镇发展成为专业特色镇，远离市区的小城镇发展成为服务农村、带动周边的综合性小城镇。按照小城镇标准打造乡驻地，提升乡域公共服务水平，积极推进撤乡设镇。开展小城镇人居环境整治，完善镇区基础设施和公共服务设施，创新社会管理模式，重点培育在全国有影响力的工业强镇、商贸重镇、文旅名镇等特色小城镇。实施特色小镇高质量发展工程，以承接疏解、创新创业、专业集聚、文化旅游、健康养老等为方向，打造30个左右产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的特色小镇。

三、推进以人为核心的新型城镇化

推进农业转移人口市民化，建立激励机制，积极吸引各方面人才落户石家庄。推动城镇常住人口基本公共服务全覆盖，保障未落户农民工随迁子女在迁入地享受城镇义务教育。推进城乡要素配置合理化，统筹做好“人”“钱”“地”等文章，积极引导人口、资金、产品、技术等在城乡之间的合理流动，推动要素资源更多向农村配置，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。推进城乡基本公共服务均等化，增加基本公共服务在乡村的供给，推动基本公共服务城乡同质化，稳步提高城乡基本公共服务均等化水平。推进城乡交通、供水、环卫基础设施建管一体化，保障农村基础设施安全运行。

专栏41 新型城镇化

1.市政设施现代化。加快推进城市排水防涝设施建设、城镇污水处理提质增效，推进地下综合管廊建设，规划垃圾处理设施建设，实施正定新区停车场、主城区老旧小区二次供水设施改造工程。

2.县城补短板强弱项。推进公共服务设施提标扩面，健全医疗卫生设施，完善教育设施，改善养老托育设施，发展文旅体育设施，完善社会福利设施，建设社区综合服务设施。推进环境卫生设施提级扩能，完善垃圾无害化资源化处理设施，健全污水集中处理设施，改善县城公共厕所。推进市政公用设施提档升级，优化市政交通设施，完善市政管网设施，发展配送投递设施。推进产业培育设施提质增效，完善产业平台配套设施，提高冷链物流设施、城镇商贸设施、县城要素配置平台等建设水平，构建布局合理、功能齐全、设施先进、适度超前的现代化城镇基础设施体系。

3.县城“四城”同创。组织开展全市县城森林城、文明城、卫生城、洁净城创建行动，力争到2025年，全市县城国家级森林城达到1-2个、文明城达到1-2个、卫生城达到5-6个，省级洁净城达到23个。

4.县城园林建设。以创建国家园林城和省级生态园林城为抓手，加大园林绿化资

金投入力度，实施县城增绿提质行动，打造一批设计高水平、施工高标准、地域特色突出的公园绿地和道路绿带，同时提升精细化管护水平，打造具有历史记忆和地域特征，山清水秀的美丽县城。

5.特色小镇。坚持规划引领、优化布局、突出特色，打造30个左右产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的特色小镇，重点支持鹿泉君乐宝乳业小镇、栾城精英动漫文化创意小镇、井陉县蓝城康养小镇、藁城区九门文化古镇、新乐东方艺术小镇、元氏县封龙文化康旅小镇、灵寿县锦绣大明川休闲度假康养小镇等建设。

第十二篇 践行社会主义核心价值观，繁荣文化事业文化产业

牢牢把握社会主义先进文化前进方向，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，加快建设文化强市，提升石家庄文化软实力和社会文明程度。

第四十四章 巩固意识形态阵地

坚持用党的创新理论武装党员、教育人民、推动工作，推进社会主义意识形态建设，做大做强主流思想舆论，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全体人民团结奋斗的共同思想基础。

一、牢牢掌握意识形态工作领导权

深化党的创新理论学习教育。扎实推动习近平新时代中国特色社会主义思想进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进网络。加强理论宣传阵地建设。用好“学习强国”学习平台，弘扬“西柏坡精神”，传承和保护红色文化，打造红色文艺创作高地、红色文化宣传教育主阵地，创建中国红色文化弘扬光大示范区。加强意识形态阵地建设和管理。充分发挥平山解放全中国的最后一个农村指挥所、正定以人民为发展中心的实践地引领作用，建设爱国主义、集体主义、社会主义教育基地，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想常态化制度化。以石家庄日报、石家庄广播电视台等新闻媒体为主导，构建网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论格局。加强互联网内容建设，完善网络综合治理体系，提高网络治理能力，营造清朗的网络空间，健全重大舆情和突发事件舆论引导机制。

二、繁荣发展中国特色哲学社会科学

牢牢把握哲学社会科学正确政治方向和研究导向，加快构建有效支撑社会主义意识形态的学科体系、学术体系、话语体系，发挥社会科学基金的引导作用，打造社科精品，推出更多具有广泛影响的哲学社会科学优秀成果。立足石家庄市委党校、石家庄社会科学院等理论研究优势，强化新型智库建设，完善对策研究供需联动机制，提高智库精准服务科学决策水平。深入实施哲学社会科学人才工程，建立有力有效的人才激励和奖励机制，建设扎根省会、服务全省、结构合理的哲学社会科学人才队伍，培养一批学科带头人和哲学社会科学专家。

三、加快推进媒体深度融合发展

建立以内容建设为根本、先进技术为支撑、创新管理为保障的全媒体传播体系。优化资源配置，大力发展网络媒体、手机媒体、数字电视等数字化新媒体，打造一批市级新型主流媒体，推动石家庄报业集团、石家庄广电传媒集团等创新发展，做大做强石家庄APP、无线石家庄APP。不断提高主流媒体传播力、引导力、影响力、公信力。优化媒体结构布局，推进县级融媒体中心提质增效。以互联网思维优化资源配置，打造一批有竞争力影响力的社交媒体平台，办好面向公众提供信息服务的公众号，拓展主流舆论传播渠道。

第四十五章 提高社会文明程度

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，努力推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范，夯实现代省会、经济强市的思想道德基础。

一、发挥社会主义核心价值观引领作用

坚持用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量，把中国梦和社会主义核心价值观内化为市民的自觉追求。深化全国文明城市创建，以群众性精神文明创建为载体，大力培育践行社会主义核心价值观。大力选树先进典型和英雄模范，广泛学习宣传，加强关怀礼遇帮扶，大力营造学先进、赶先进、做先进的浓厚氛围，推动形成健康文明、向上向善、见贤思齐的社会风气。完善弘扬社会主义核心价值观的法律政策体系，运用法治手段激浊扬清、扶正祛邪。实施公益广告传播工程，让社会主义核心价值观成为群众身边处处可见的正能量。

二、深入开展新时代爱国主义教育和公民道德建设

推动理想信念教育常态化、制度化，深化社会主义和共产主义宣传教育，深化中国特色社会主义和中国梦教育。弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。实施石家庄红色基因传承工程，弘扬英烈精神，使红色文化成为人们的重要精神力量。深入实施文明创建工程，推进新时代文明实践中心建设，创新形式和内容，提升思想道德内涵，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。广泛开展学雷锋和志愿服务活动，健全志愿服务体系，加强志愿服务阵地建设，推动志愿服务制度化、常态化。加强双拥宣传教育，营造尊重尊崇军人和退役军人的浓厚氛围。注重通过法律法规、体制机制、政策措施、乡规民约等向社会传导正确的价值取向，维护主流价值和公序良俗。加强家庭、家教、家风建设，促进形成社会主义家庭文明新风尚。广泛开展移风易俗行动，倡导勤俭节约，反对铺张浪费。

三、深化群众性精神文明创建活动

开展“井陉太行天路精神”等以劳动创造幸福为主题的宣传教育，弘扬劳模精神、工匠精神，在全社会塑造良好社会心态，全面提高文明素质，全面提升人文品位。推进中华优秀传统文化传承发展工程。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，提升全民爱国主义、集体主义、社会主义观念，引导全市人民坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，促进全体市民在思想上精神上紧紧团结在一起。大力倡导科学精神，开展科学素质提升活动，办好《科学说》和《科普周刊》等电视、报纸栏目，充分利用全国科普日、自主创新大讲堂等平台普及科学知识。倡导全民阅读，重视青少年和儿童阅读，关注劳务工阅读，办好石家庄读书月等品牌活动。

第四十六章 推动文化事业和文化产业高质量发展

着眼满足人民群众多样化、多层次、多方面精神文化需求，以“文化+”赋能产业发展，激发全市文化创造活力，更加自觉、更加主动地推动文化的大发展大繁荣。

一、发展文化市场主体

加大文艺精品创作力度，承办好国际杂技艺术节、全国梆子声腔优秀剧目展演等各类艺术赛事及活动，鼓励各院团积极参加国家级、省级艺术赛事，通过“以戏推人”出精品出人才，争列国家级、省级奖项，繁荣发展文艺创作。培育发展一批特色文化小镇和文化产业园，鼓励有实力的文化企业兼并重组，打造龙头文化企业。继续举办各类文创和旅游商品大赛，推出一批丰富多彩、质优物美、代表石家庄特色的文创和旅游商品。到2025年，建成国家级文化产业示范基地2个、省级文化产业示范基地20个、省级文化产业示范园区6个。

二、促进文化和旅游融合发展

加强文化遗产保护传承利用，制定和完善历史文化名城保护规划，持续深入推进正定古城保护，加快中山古城国家考古遗址公园、行唐故郡遗址公园建设，推进长城国家文化公园（石家庄段）建设。着力打造高等级旅游景区和旅游度假区，加快智慧旅游管理服务平台建设，全面提升石家庄旅游景区品位。开展全域旅游创建，发展红色旅游、乡村旅游和生态旅游，培育工业旅游、体育旅游、康养旅游等新业态，打造旅游休闲城市和街区。办好旅游产业发展大会，拓宽旅游业投融资渠道。构建快旅慢游交通网络，完善自驾旅游和自助旅游公共服务体系，提升旅游公共服务质量。规范旅游市场秩序，提升石家庄知名度、美誉度。

三、积极培育新型文化业态

深入实施“互联网＋”，积极运用新兴传播技术，改造提升出版发行、影视制作、印刷等传统产业，大力发展基于数字技术应用的新兴文化业态。建立健全融合发展的体制机制。加强文化资源与科技创新要素互动衔接，推动有关科技创新成果向文化生产力转移，支持文化创意和设计服务与产业领域融合发展，提高相关产业的文化含量。鼓励文化消费，培育消费群体，拓展文化市场空间。加强对外文化交流，讲好石家庄故事，传播石家庄声音。

四、完善现代公共文化服务体系

加快文化体制改革，推进国有文艺院团改革发展。大力实施文化基础设施提升工程，推进文化交流合作，着力提高文化产品和服务供给水平。完善国有文化资产管理体制，实施国有文化企业“双效考核”，推进报业传媒集团、广电传媒集团、演艺集团深化内部机制改革，不断提高服务水平和盈利能力。

加快各类民办文艺团体发展，推进完善品牌文化活动举办机制，持续推动“送戏下乡”“一月一名剧”等文化活动，做好非物质文化遗产保护及传承工作，促进公共文化服务多元供给，打造具有影响力的文化品牌。加强文化设施建设，积极推进石家庄市博物馆新馆、石家庄市非遗博物馆建设，做好市美术馆新馆、市群艺馆新馆和国际大剧院等公益文化场馆建设谋划工作，推进县级公共图书馆文化馆、乡镇综合文化站和村（社区）综合文化服务中心等文化设施建设，提升城乡文化均等化水平。

专栏42 文化领域

1.文化场馆。进一步提高省会公共文化服务水平，加快推进石家庄市博物馆新馆、石家庄市非遗博物馆建设，做好市美术馆新馆、市群艺馆新馆、国际大剧院等公益性场馆的谋划建设。积极发展博物馆事业，在建设好石家庄市博物馆新馆和县域国有博物馆的基础上，推进非国有博物馆建设，做好非物质文化遗产保护及传承工作。支持平山中山古城国家考古遗址公园、长城国家文化公园（石家庄市段）、行唐故郡遗址公园、无极甄氏文化公园、藁城台西商代遗址公园建设。

2.打造文艺精品。“十四五”期间，以全面建成小康社会和庆祝中国共产党成立100周年等重要主题，加大文艺精品创作力度。承办好各类艺术赛事及活动，组织各院团积极参加国家级、省级艺术赛事，通过“以戏推人”出精品出人才，并力争冲击国家级、省级奖项。

3.推动文旅融合发展。坚持因地制宜、促进多样化、差异化发展，加大文化内涵挖掘力度，从实践中找到文化进景区的有效路径，提高融合发展质量，通过文化进景区，促进全市文化和旅游资源共享、优势互补、协同并进。推进景区文化资源利用和文化创意引入，全面提升全市旅游景区品位，讲好石家庄故事。“十四五”期间，重点培育3-5个文化和旅游融合发展示范项目。

4.传承发展优秀传统文化。实施文物保护利用、非物质文化遗产传承发展、戏曲传承发展等工程。　　

第十三篇 坚持绿水青山就是金山银山，促进人与自然和谐共生

认真贯彻习近平生态文明思想，坚持生态优先、绿色发展，完善生态文明制度体系，筑牢京津冀生态安全屏障，争创国家级生态文明示范市（县）和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，建设美丽省会。

第四十七章 持续深化污染防治

聚焦污染防治重点领域，坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，强化联防联控和协同治理，持续减少污染物排放，有效解决突出环境问题，防范环境风险，推动环境质量持续改善。

一、持续提升大气环境质量

持续推进重污染企业退城搬迁，引导企业入园进区集聚发展。继续实施“公转铁”工程，推进铁路主导大宗及中长距离货物运输。统筹“油、路、车”治理，加强柴油货车污染排放执法监管，推广使用新能源和清洁能源汽车，鼓励老旧车辆提前淘汰，到2025年城市公交车、出租车、物流配送车、渣土车、邮政车全部更换为新能源汽车。突出区域协同、措施协同、污染因子协同，以控制PM2.5和臭氧浓度为主线，以削减氮氧化物和挥发性有机物排放量为重点，推动环境空气质量持续改善。推进面源污染防治攻坚，强化扬尘污染精细化管理和农业氨排放管控。实施多种大气污染物协同控制，深化钢铁、石化、化工、医药等重点行业深度治理和超低排放改造，推行低（无）挥发性有机物产品源头替代，加强挥发性有机物和氮氧化物污染防治，集中整治恶臭气体污染。强化夏季臭氧污染天气应对和秋冬季PM2.5污染应急管控，完善重污染天气预警预报机制。环境空气质量目标同社会发展新阶段相适应。到2025年，城市细颗粒物（PM2.5）年均浓度较2020年降低15%，空气质量优良天数比例达到64%，力争基本消除重污染天气，进一步增强人民群众蓝天幸福感、获得感。

二、系统推进水污染治理

统筹水资源利用、水生态保护、水环境治理，坚持污染减排与生态扩容协同推进，持续改善水环境质量。优先保障饮用水水源安全，开展县级及以上集中式饮用水水源保护区规范化建设，稳步推进农村饮用水水源保护。加强白洋淀上游综合治理，推进重污染河流（段）环境治理攻坚，深入推进河长制，强化入河排污口规范化管理。推进海绵城市建设，控制初期雨水污染。提升城镇生活污水治理水平，实施县级以上城市“雨污分流”工程，推进建制镇以上生活污水处理设施全覆盖。强化工业污水管控，推动涉水工业企业入园进区，完善开发区配套管网、污水集中处理设施，实现污水全部集中收集、集中处理、达标排放。实施闸坝生态调度，保障河湖生态水量。实施人工湿地水质净化、河湖生态缓冲带及水生植被恢复等工程，改善河湖生态。深化地下水污染防治，建立地下水环境质量监测网，开展地下水修复试点。到2025年，全市地表水国考断面水质优良比例不低于55%，基本消除国考断面劣V类水体。

三、深入开展土壤污染防控

坚持预防为主、保护优先、风险管控，突出重点区域、行业和污染物，实施分类别、分用途、分阶段治理。全面推行农用地分类管控，加大永久基本农田保护力度，巩固提升受污染耕地安全利用和严格管控成效，严防耕地土壤污染。健全建设用地土壤环境准入管理，落实建设用地土壤污染风险管控和修复等相关工作要求，加强污染地块开发利用联动监管。强化工矿企业污染源头及历史遗留污染源管控，完善土壤环境监测、评估、预防和执法体系建设。到2025年，全市受污染耕地和污染地块安全利用率达到92%左右。聚焦重点重金属污染物、重点行业，持续实施清洁化改造。调整优化危险废物利用处置能力结构，推动化工等工业园区配套建设危险废物集中贮存、预处理和处置设施，加快年产危废3吨以下的小微企业危险废物区域收集体系建设，鼓励持有危险废物综合经营许可证企业建设收集网点。完善医疗废物收集转运处置体系，实现处置能力与产生量基本匹配。加强联防联控，严厉打击废酸等危险废物非法转移、倾倒、处置等违法行为。

四、全面治理农业农村污染

改善农业投入品结构，实施节肥节药工程，加强废旧农膜回收利用，持续推进秸秆直接还田和资源化利用，加快推进农业绿色发展，到2025年全市秸秆综合利用率保持在95%以上。持续巩固“户分类、村收集、乡（镇）转运、县集中处理”的城乡一体化垃圾处理机制，以减量化、资源化为目标，积极推进农村生活垃圾分类，实现农村生活垃圾源头减量。大力推进农村“厕所革命”，同步实施厕所粪污无害化治理和资源化利用，到2025年底全市卫生厕所普及率达到85%。因地制宜选择集中治理或分散治理模式，梯次推进农村生活污水治理，全市1972个乡村生活污水得到治理，乡村振兴示范区、人口密集区及环境敏感区农村生活污水治理实现全覆盖。推动河湖长制向村级延伸，开展农村黑臭水体治理，形成一批可复制可推广的农村黑臭水体治理模式。强化畜禽养殖污染防治，落实禁养区制度，推动畜禽养殖集中集约发展，持续减少养殖业污染物排放，推进畜禽规模养殖场粪污处理设施配套装备提档升级，畜禽粪污处理综合利用率达到85%。

专栏43 环境污染治理

1.优化能源结构。充分利用西气东输、西电东送等西北清洁能源，依托特高压电网，增加外购电比例，持续控煤减排，优化能源结构。

2.实施热电退城压减替代。实施热电退城搬迁工程，推进燃煤电厂清洁能源替代，以热定电、压减发电，逐步实现热电联产企业由发电为主向供热为主转变。

3.提升农村环境。因地制宜、梯次推进农村污水差异化管控，加快农村污水管网和处理设施建设，完善污染治理设施运营机制。推进农村清洁取暖工程，提高农村光热、电热、生物质锅炉采暖比例。

4.土壤污染防控和修复治理。优化生态环境监测网络，完善执法监管平台。全面实施涉重金属企业清洁生产改造。逐步实施重点企业、重点地块土壤修复工程。

5.农业面源污染防治。全面实施化肥农药使用减量化行动，推行生态农业模式，推动秸秆综合利用产业化，加强畜禽养殖废弃物资源化利用。

6.无组织排放源监测和治理。完善挥发性有机物监测网络，大力推进挥发性有机物原材料替代，强化无组织排放控制，提升末端治理水平，实施全流程控制，确保收集处置，达标排放。推进无极危固废处置基地、中信危险废弃物处置中心、开源皮革固废二期等项目建设。

7.改善运输结构。加快推进大宗物料运输“公转铁”，发展绿色低碳交通体系。严格限制重型车辆入市，加快重型载货汽车绕城路线规划控制，逐步实现市区公交、出租、市政车辆等实现新能源化。

8.流域污染治理和生态修复。深入实施滹沱河生态修复工程，对全市河流流域污水处理厂提标改造，规划在污水处理厂出水入河口处建设人工湿地。改善水生态环境；结合河道沿线用地条件，进行护岸林改造，改善水体的生态功能和景观性能。推进井陉县冶河综合治理暨水厂建设及配套工程项目建设。

9.提升西部山区生态基础设施。进一步完善太行山绿化工程，保护天然林、退耕还林，恢复退化植被，加大矿山环境整治修复力度，提升西部生态屏障品质。

10.建设市区通风廊道。积极推进市区通风廊道建设，结合老城区改进加强通风廊道规划设计，改善污染物扩散条件，减缓城市热岛效应。

11.实施重污染企业退城搬迁。加快“退二进三”步伐，积极推进不符合城市功能定位的钢铁、化学合成和生物制药、有色金属、化工等重污染企业退出城市建成区。做好石钢搬迁后续工作。

第四十八章 统筹山水林田湖草综合治理

遵循山水林田湖草生命共同体理念，坚持保护优先、自然恢复为主，实施重要生态系统保护修复重大工程，强化共建共享，全方位、全地域、全过程开展山水林田湖草一体化生态保护和修复，不断提升生态系统质量和稳定性。

一、提升森林生态系统质量

持续推进国土绿化行动，落实林长制，抓好“三北”防护林、太行山绿化、“三沿三旁”等绿化重点工程，优化平原农田林网，调整优化林分结构，大力培育高效林果基地和林果产业。持续巩固国家森林城市建设成果，积极创建国家和省级森林县(市)、森林乡村。坚持山水林田湖草系统治理，整合优化各类自然保护地，构建以自然保护区为基础的自然保护地体系。加强生物多样性保护，防止外来有害生物入侵。强化林地、湿地等生态资源保护。到2025年，完成营造林面积238.5万亩，森林覆盖率达到42.7％以上，森林蓄积量达到1242万立方米，林业有害生物成灾率控制在3.8％。以内。

二、加强生态保护修复

大力开展矿山修复治理。强化责任主体灭失矿山迹地综合治理，推进尾矿库复绿，加大绿色矿山建设力度。实施废弃矿山治理与复垦造田相结合，开展综合治理，宜农则农、宜林则林、宜园则园、宜景则景。严守生态保护红线，红线内严禁开发建设，现有矿山全部关停，强化植树造林修复生态；红线外推行全面绿色生产，做好生态防护。深入实施矿区采煤沉陷区治理，加强平山县西部、灵寿县西部和鹿泉区西部的铁、金、滑石等矿产资源塌陷区的监测和治理，综合选用复垦、造林、建设矿坑主题公园、湿地公园、防护林等方式进行生态修复。

加强水土流失防治。以小流域为单元，开展山水林田路村综合治理，全面提高水源涵养林质量，调整和改善林分树种结构和布局，大力提升混交林和大径级森林比例。适度扩大太行山区水源涵养防护林面积，推进现有荒山荒地复绿，协同推进海河流域“九河共治”，加强滹沱河生态综合治理，开展坡耕地水土流失综合治理、小流域综合治理等项目建设，不断提高水土保持率。有效提高平原地区林地规模，形成带、片、网相结合的防护林体系，加强沙化耕地植树造林和养护管理，营造高标准、高生态防护功能的农田防护林网。到2025年，新增小流域综合治理面积500平方公里。

推进自然保护地建设。优先支持我市具有代表性的重要自然生态系统纳入国家公园体系，合理确定每个自然保护地的功能定位、边界范围和功能分区，构建统一的自然保护地分类分级管理体制，到2025年，自然保护地面积不低于77384公顷，占全市国土面积5%以上。依托生态保护红线监管平台，严肃查处自然保护地和生态保护红线内各类破坏自然生态环境违法违规开发建设活动。

三、补齐水生态短板

合理利用水资源。落实以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，深入实施最严格的水资源管理，完善水资源承载能力监测预警机制。推进工业和城镇节水改造，严控高耗水行业，持续推进供水老旧管网改造，加大再生水、雨水等非常规水源利用力度。大力实施农业节水，加快实施大中型灌区现代化改造，加快农村生活供水设施及配套管网建设与改造，在具备条件地区推行城乡供水一体化、农村生活用水一户一表和计量收费。实施全民节水行动，建设节水型社会。到2025年，全市万元GDP用水量较2020年下降15.7%，用水总量控制在32亿立方米以内，城市和县城再生水利用率分别达到40%、30%以上。

加强地下水超采治理。坚持“节、引、调、补、蓄、管”多措并举，增加引江外调水量，调减小麦等高耗水作物种植面积，大力推广节水品种和技术，增加河湖生态补水蓄水，完善现有南水北调中线配套工程体系，谋划实施一批新增供水工程、企业直供、农村江水水源置换工程，加快推进城乡水源置换，坚决关停城镇自备井，有序关停农业灌溉深井。到2025年，总体实现市域地下水采补平衡，城镇地下水全面回升，浅层地下水超采问题得到解决，深层地下水开采量大幅压减。

强化水体生态修复。以修复和强化水体生态系统功能为核心，保持河流自然生态，提高水体联通功能，恢复和保持河渠良好水生态环境。保护好滹沱河、槐河、泲河、磁河、大沙河等主要河流水系沿线空间，因地制宜建设滨河绿带，逐步恢复“六水”的生态流量，加强水环境治理，提升自然河道的生物多样性。推进退化湿地修复，提升地方重要湿地、湿地保护小区、省级湿地公园等重点保护湿地水质，确保湿地生态功能不弱化、面积不减少、性质不改变。