置家网消息，近日，石家庄市政务公开平台发布了“正定县人民政府办公室印发了关于《正定县创新型县试点建设实施方案》的通知”，建设目标是，到2020年，建成创新能力强、发展后劲足，资源节约、环境友好，城市功能完善、社会事业全面发展的创新型县。

原文如下：

正定县人民政府办公室关于印发《正定县创新型县试点建设实施方案》的通知

各乡（镇）人民政府，街道办事处，县直各部门：

正定县被河北省科学技术厅确定为河北省创新型县（市、区）试点〔冀科区函（2018）50号〕，《正定县创新型县试点建设实施方案》已经专家论证通过县政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

正定县人民政府办公室

2018年11月26日

（此件公开发布）

正定县创新型县试点建设实施方案

为深入贯彻落实国务院办公厅《关于县域创新驱动发展的若干意见》（国办发〔2017〕43号）和省委、省政府《关于加快科技创新建设创新型河北的决定》，加快转变发展方式，增创县域发展新优势，加速提升我县创新能力和创新发展水平，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、区域概况

正定县（正定新区）辖8个乡镇、3个街道办事处，174个行政村，面积468平方公里，人口50.8万。习近平总书记曾在这里工作，称正定为“第二故乡”。正定区位优越，交通便利，境内铁路、公路、机场、高速一应俱全，石家庄国际机场就坐落在正定境内，现已开通80多条国内外航线，旅客年吞吐能力达950余万人次。特别是随着京石高铁的开通，正定机场高铁站的设立，正定已经完全融入“京津冀一小时经济圈”。正定发展前景十分广阔，县城东部是正定新区，一座正在加速崛起的“低碳、生态、智慧”新城，重点引进国际会展、科技研发、文化教育、金融后台服务等项目，建设财智聚集、功能多元、生态和谐、水绿交融的魅力新城；县域中北部是正定省级高新技术产业开发区，以发展新能源汽车、高端装备制造、电子信息等新兴产业为主，着力建设京津冀协同发展新的增长极；县城北部是石家庄综合保税区，享受保税、贸易、外汇等优惠政策的综合口岸，建有口岸物流区、保税物流区、保税加工区、保税服务区、贸易功能区五大功能区。

正定先后荣获中国书法之乡、全国文化先进县、全国生态示范县、全国粮食生产先进县、全国电子商务进农村综合示范县、全国科技进步先进县、全国文明县城等国家级荣誉称号，被确定为全国农村学校艺术教育实验县、全国中小城市综合改革试点、国家智慧城市试点，第十一次蝉联中国最具投资潜力中小城市百强。

二、发展基础

（一）正定县创新发展的优势

1.综合实力显著增强。2017年地区生产总值达到322亿元，增长7%。固定资产投资增长9%。全部财政收入完成34.4亿元，增长36.9%；一般公共预算收入完成22.1亿元，增长38.2%。城乡居民人均可支配收入分别达到30455元和17604元，分别增长12.1%和12.2%。

2.转型升级实现突破。三次产业比重调整到9.6：40.2：50.2，第三产业增加值预计增长11%，在国民经济中居半壁江山，经济结构实现质的优化。安排重点项目46项，预计完成投资81.6亿元，投资完成率120%。北摩高科等18个项目签约，投资总额362亿元。规上工业企业新增11家、达148家，增加值预计增长3.5%。社会消费品零售总额预计完成142亿元，增长10%。粮食总产30万吨、蔬菜总产87万吨，肉、蛋、奶产量分别达到7.7万吨、12.5万吨和11.7万吨。

3.改革创新增添活力。“县区合一”改革正式实施。国家中小城市综合改革试点有关工作不断深化。“放管服”改革深入推进，衔接上级取消行政审批事项11项，18个部门、113项审批事项全部划转至行政审批局，实现一站式办公、一章制审批、一条龙服务。推行“多证合一、一照一码”，新增企业类市场主体2801家、个体工商户9233户。深入推进“双随机一公开”，加强事中事后监管，24个政府部门完成抽查事项清单等建立和编制工作，梳理双随机抽查事项169项。供销社被全国总社评为“百强县级社”。全面推行“营改增”，减轻企业纳税负担30%。推进企业上市融资，在不同层次证券交易市场挂牌上市企业达8家。实际利用外资1537万美元，实现出口总值9121万美元。

4.成功荣膺“全国文明县城”称号。坚持全民动员、共创共建共享，新增各类公益广告4.6万块，开设微信公众号“文明正定城”，向10万户群众发放创城应知应会手册，推动创城进机关、进学校、进社区等“七进”和“小手拉大手”等系列活动，群众参与率、知晓率、支持率均为100%。2017年11月14日，成功入选全国文明县城行列。

5.生态环境质量持续改善。强力推进大气污染综合治理，以全域“无煤化”为目标，圆满完成148个村、7.7万户煤改气、煤改电工程。取缔淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉472台，涉及工业燃煤锅炉214台，学校、卫生院、养老院等生活供暖燃煤锅炉258台。完成3120家“散乱污”企业整改提升、取缔搬迁工作。工业企业挥发性有机物治理工作扎实推进，721家企业安装VOCs治理设施。生态绿化成效明显，完成植树7000亩，补植补造1.5万株，森林覆盖率达到28.06%。

6.创新效果显著。2017年，争取国家级项目2项，资金490万元，河北常山生化药业股份有限公司的“长效GLP-1药物艾本那肽的临床研究”课题列入国家科技重大专项；争取省级项目8项，资金87.5万元，争取市科技项目12项，争取资金378万元。争取引进高层次科技创新人才奖800万元；共计争取上级资金1392.51万元。组织实施县科技计划，共安排支撑计划、创新基金、专利实施项目37个，安排资金475万元，带动企业投入3140万元。全县高新技术企业达到21家，其中国家火炬计划重点高新技术企业1家。拥有院士工作站2家，省级创新型企业2家，市级创新型企业10家，省级工程技术研究中心2家，市级工程技术研究中心13家；省级国际合作基地3家，市级国际合作基地4家。新增专利授权393件，其中发明专利18件。获2017年度石家庄市科技进步奖3项，其中一等奖1项，二等奖1项，三等奖1项。全年组织申报科技型中小企业148家，已认定119家，其中小巨人企业20家，全县科技型中小企业达到472家。

7.产学研合作进一步深化。全县80%的规模以上企业与河北科技大学、河北农业大学、清华大学等院校建立了长期的技术依托和协作关系。常山生化与山东大学药学院联合成立了“山大药学院—常山生化生物药物研究开发中心”，与英国剑桥大学、加拿大北美生物药品研究所、河北医科大学、清华大学、山东医科大学建立了长期的协作关系，先后开发出肝素系列产品、透明质酸钠等一批高科技产品，技术水平均达到国际先进，取得显著的经济效益和社会效益。

8.科技投入不断增长。政府确保财政科技投入的增长，专项用于应用技术研究与开发，2017年，全县科学技术支出占当年一般公共预算支出的0.51%。企业注重研发投入，科技资金发挥了巨大效益，推动了县域科技进步。

（二）创新发展面临的主要问题

我县建设创新型县工作还存在着薄弱环节，主要表现在高新技术产业仍处于起步阶段，数量不多，整体实力不强，创新能力较弱，资金投入不足等。一是产业化水平和规模不高，产品竞争优势不强。高新技术企业总体水平偏低、规模偏小，对传统产业的扩散和辐射作用不强，对相关产业的带动力不够，集群效应和规模优势还未形成。如常山生化、苹乐面粉机等具有自主知识产权，在国内外市场上占有一席之地的企业还太少。二是创新能力建设不均衡，总体力量薄弱。很多企业科技人员总量不足，高素质的技术创新人才数量不多，没有建立真正意义上的技术创新机制。创新能力不强，具有自主知识产权的科技成果较少，发展后劲不足。对县域经济的支撑力还远远不能适应形势发展的需要，高新技术产业产值占工业总产值的比重还比较低，县域经济的发展主要还是依靠规模扩张和传统产业的支撑。三是企业管理者素质亟待加强。企业家是企业的核心和灵魂，具有安全意识、守法意识、质量意识、创新意识、管理意识的企业家队伍是经济发展的一种重要人力资本。我县具备五种意识的企业管理者还不多，劳动者的技能水平还不能适应高新技术产业的发展要求和先进装备、工艺的技术要求。四是对科技创新的投入不足。政府对高新技术产业发展的财政支持力度整体偏弱，对社会资金投入的引导作用不明显。企业科技投入的主体地位还不突出，有的企业甚至还没有把科技开发经费单独提取出来，距高新技术企业投入4%-6%的比例要求相距甚远。投融资渠道不够畅通，高新技术企业特别是科技型中小企业融资难、贷款难的问题较为突出，造成了高新技术产业发展资金的严重短缺。

三、建设目标

到2020年，建成创新能力强、发展后劲足，资源节约、环境友好，城市功能完善、社会事业全面发展的创新型县。全县自主创新能力明显增强，产业结构调整明显见效，创新体系日臻完善，综合创新能力居全市首位。到2020年全县自主创新能力显著增强，形成完善的区域创新体系，建设成为科技实力明显增强、产业竞争力大幅提升、高新技术迅速发展、社会和谐稳定的创新型县。具体目标是：

1.全县综合实力再上新台阶。地区生产总值增长8%左右，一般公共预算收入增长13.6%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长10%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8.2%和8.3%。

2.创新能力显著增强。全社会研发经费支出占GDP比重达到2%以上，万人发明专利拥有量达到3件以上，规模以上高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到28%左右。

3.创新主体迅速壮大。高新技术企业达到42家，科技型中小企业达到800家。

4.创新平台扩量提质。市级以上企业研发机构达到39家。

5.创新环境持续优化。科技企业孵化器、众创空间、星创天地达到8家。院士工作站达到5家，高层次产业创新创业团队达到6个。

四、建设思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把创新型县建设作为县域发展战略，坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技工作方针，以实现创新驱动为导向，以转变发展方式为主线，以产业技术创新为重点，着力培育企业成为创新主体，完善产学研合作机制，加快创新资源整合与优化，加大创新能力培育力度，推进制度、管理、文化创新，构筑和完善创新体系，努力把正定建设成为创新特色鲜明、创新体系完善、创新氛围浓厚的创新城市。

五、重点任务

（一）着力培育战略新兴产业。着力培育生物医药产业，重点支持常山药业、一然生物等本土领军企业，催生内力，提高生物医药研发水平。积极承接京津地区电子信息产业转移和产业链延伸，培育发展“大智移云”等新一代电子信息产业，依托北邮正定信息技术产业研究院技术优势，全面推进面向5G、物联网、人工智能、大数据计算等领域的技术研发和成果转化；抓好总投资485亿元的中投远航正定5G通讯装备产业园建设，构建以5G技术为龙头，集网络技术、软件技术、微电子技术等为一体的5G通信产业聚集区。高端装备制造产业，加快北摩高科、盾石磁能科技、新泰特种油、盛华集团升级改造等军民融合项目建设，打造涵盖通用飞机、高速列车、新型装备等领域的先进装备制造产业高地。新能源汽车产业，着力培育壮大中博新能源汽车、精进电动等优质企业，积极构建新能源汽车全产业链。（责任单位：发改局、工信局、招商局、高新区经科局）

（二）改造提升传统优势产业。应用大数据、云计算、物联网等新技术，对板材家具等传统优势行业进行绿色和智能化改造，支持向高端化、品牌化发展。加快建设木都产业园，引导板材家具企业入驻园区、集聚发展。实施规上企业、上市企业培育工程和中小微企业成长计划，对主营业务收入有潜力超5亿元的企业，建立即时监测机制，扶持培育一批领军企业。（责任单位：发改局、工信局）

（三）进一步调优调特调强农业结构。推动农业从增产导向转向提质导向，支持在老磁河故道种植果桑、蛋白桑示范林带5000亩，到2020年在全县形成2万亩种植规模，打造特色桑产业。大力发展休闲农业、会展农业、创意农业，加大对设施农业的支持力度，加快农业产业园区、田园综合体、美丽乡村旅游度假区及健康养生、农家乐等新兴业态建设，重点抓好森露、农耕时代、青益农业等14个县级农业园区提档升级，力争市级以上农业园区达到7个。打造惠兰黄金粉、惠康谷言系列食品、德诚五谷圣桑蛋等十大农业品牌。引进中国农大、河北农大、省市农科院智力资源，定期为我县农业发展“把脉问诊”。（责任单位：农林畜牧局）

（四）加快发展现代服务业。坚持把服务业作为推动转型升级的重要引擎，提高商贸物流、金融服务、文化体育、会展经济等服务业水平。加强现代服务业关键技术研究，着力培育工业设计、智慧物流、协同电子商务、健康服务、文化创意、科技服务等新业态，构建服务专业化、经营规模化、布局集群化的新格局。建立现代服务业引导股权投资基金，重点支持生产性服务业发展。（责任单位：商务局、科技局）

（五）完善创新发展体制机制。建立以企业为主体的创新体系，不断激发创新人才作用，加快人才培育和引进，进一步强化政府对创新的政策扶持，营造大众创业、万众创新的良好氛围。

1.构建以企业为主体的创新体系。突出企业创新主体地位，加大对高新技术企业和创新型企业培育力度，提升企业创新意识、创新地位，增强企业自主创新能力。积极引导研发设备、人才、科技项目、知识产权等创新资源向企业集聚，积极培育高端生物医药、新一代信息技术、新能源汽车、节能环保等战略性新兴产业。鼓励企业加大技术研发投入，建设研发平台，开发新产品。鼓励企业独立或联合科研院校建立研发机构，推进创新服务机构建设。支持企业申请专利和核心专利产业化；支持企业采用高新技术改造升级传统产业，提高生产过程自动化、控制智能化和管理信息化水平；鼓励企业实施管理创新，引导企业建立现代企业管理制度。结合系统推进全面创新改革试验，重点培育一批带动能力强、竞争优势明显、具有自主知识产权、引领产业高端发展的产业领军企业。到2020年，力争高新技术企业达到42家以上，科技型中小企业达到800家以上。（责任单位：工信局、科技局）

2.着力引进和培育创新人才。完善创新人才引进机制，大力推进“基地+项目+人才”模式建设，以基地和项目为载体重点引进高层次人才和创新团队。坚持人才强县战略，支持入选国家“千人计划”、“长江学者”等人才带项目来我县创业，在生活居留、随行家属就业就学等方面提供帮助。引导高新技术企业和科技型中小企业实施高层次创新人才股和期权激励计划，集聚一批企业家、高层次人才、高技能人才队伍。进一步加大对孵化器的政策和资金扶持力度，加强和完善孵化器孵化能力建设，实施科技“小巨人”培育计划，培育各行业领军人才。实施千名高技能人才培养资助计划，有效指导各类企业、职业院校、高技能人才培养基地，培养园区急需的高技能人才。创新人才评价机制，推进职称制度和职业资格制度改革，建立健全人才激励机制，加大对优秀人才表彰和奖励力度。（责任单位：科技局、人社局）

3.强化创新政策扶持。落实省、市创业扶持政策。切实解决创业者面临的瓶颈问题，激发各类市场主体创业创新活力。提供创新创业公共服务，建立中小企业公共技术服务平台，对科技信息资源进行整合，向创业者提供科技信息服务。充分运用各级创新激励政策，鼓励企业建立科技成果奖励制度，进一步用好利益分配杠杆，让创新人才获利。创新行政审批和行政监管机制，执行绿色通道制度，清理规范涉企收费，降低创新创业成本。支持科技型中小企业上市融资，执行企业上市支持政策，汇聚经济发展新动能。加大财政科技投入，创新投入方式，以风险补偿、后补助、创投引导等方式支持企业创新活动，到2020年，支持研发资金投入达到一般公共预算支出的1.2%以上。（责任单位：科技局、发改局、审批局、工信局、财政局）

（六）实施协同创新示范工程。深度融入京津冀协同发展战略，用足用好京津创新要素，搭建创新平台，提供政策支持，推进产学研用一体化发展。重点加强与清华大学、中国人民大学、北京邮电大学、北京航空航天大学、北京外国语学院的战略合作关系，谋划组建大学城和产业研究园。加强与中关村协同发展公司的合作，创新发展模式。（责任单位：招商局、科技局）

（七）深化可持续发展先进示范区建设。一是在示范区重点抓好农业循环经济、农村生态环境治理、节约型农业等重点工作，搞好平原农区农牧结合循环经济示范、化工生产中循环经济关键技术开发。二是加强社会发展领域科研工作。在生物制药、人口与健康、生态和环境质量等可持续发展方面取得突破。三是加强资源与环境领域科技成果转化，重点开展大气污染治理技术方面的技术开发与应用，加强工业节能减排降耗工作，减少二氧化碳排放。（责任单位：科技局）

六、进度安排

创新型县建设分为三个阶段。

（一）启动阶段（2018年1月—2018年6月）

成立“正定县创新型县试点工作领导小组”，在对全县创新型县建设现状和薄弱环节全面分析的基础上，研究制定《正定县创新型县试点工作实施方案》及其配套政策，明确建设创新型县的指导思想、发展目标、重点任务，制定创新型县建设的年度工作计划和专项行动计划，分阶段、分层次部署创新型县的建设工作。

（二）实施阶段（2018年7月—2020年6月）

依据《正定县创新型县试点工作实施方案》，全面开展创新型县建设工作，针对创新型县建设工作的进展情况及实际问题调整和完善相关实施方案及政策措施，保障目标的全面实现。

到2020年中旬， 创新体系趋于完善，全县自主创新能力增强，企业创新主体地位更加突出，科技支撑发展的第一动力明显增强，基本形成初级创新型县。

（三）迎接检查评估阶段（2020年7月—2020年12月）

迎接上级对创新型县试点工作实施成效进行检查，重点加强对弱势项目的督导检查，对主要指标完成情况进行评估，完成自评检查工作，确保我县通过创新型县的验收。

七、保障措施

（一）建立领导机构，创新工作机制

成立以县长为组长、分管科技工作的副县长为副组长，科技局、财政局、发改局、工信局、人社局、金融办、税务局、行政审批局、环保局、统计局、农林畜牧局、招商局、高新区经科局等部门主要负责人为成员的“创新型县试点工作领导小组”。其职责是：贯彻落实国家和省市自主创新工作的方针、政策和决策部署，统筹试点建设工作，强化指导协调、督查落实创新型县建设各项工作，协调解决创新型县建设中的重大问题，研究制定全县建设创新型县发展规划和政策措施，组织、督导、协调全县各相关单位建设创新型县工作。

领导小组下设办公室，办公室设在科技局。办公室负责做好各部门之间的工作协调、调度，确保各项政策措施的贯彻落实。及时会同相关部门研究解决创新型县建设中的问题。

（二）加大创新投入，扩大对外开放力度

积极争取国家、省、市各类专项资金扶持。 县财政预算每年安排应用技术研究与开发专项资金等专项资金要及时足额到位，发挥政府投入的引导作用，推动企业成为技术创新投入的主体，鼓励引导企业增加研发经费的投入。加大高层次人才引进力度、承接京津冀产业转移，推动开放型经济又好又快发展，抓好重大项目招商，以科技含量高、高附加值项目为重点大力招商，同时抓好招商项目跟踪服务。

（三）加快投融资体系建设，积极引导社会资金投入

将科技投入作为预算保障的重点，逐步提高财政对科技投入占国内生产总值的比例，保证科技经费的增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度，围绕创新型县建设要求，加大专项资金和配套资金投入力度，健全完善资金发放、使用、监管、效果评价办法，提高资金保障程度和使用效益。加强创业投资和风险投资体系建设，鼓励和引导金融资本、民间资本进入高新技术投资领域，逐步完善激励政策体系，通过多种政策手段，降低科技投入风险，激励企业、个人和科技风险投资机构不断增加投入，提高投资回报率。加强与金融机构、担保公司的联系沟通，吸引更多的资金投向高新技术产业。

（四）突出企业主体地位，提高企业科技投入水平

以发展自主知识产权为抓手，激发企业开展自主创新活动，成为自主创新的主体；鼓励企业建立技术研究机构，支持企业与高等院校、科研机构建立技术创新联合体；鼓励企业实施品牌战略，推动企业在工艺设计、产品开发、质量管理等方面与国际认证机构接轨，形成更多具有自主知识产权和竞争力的品牌企业、品牌产品；鼓励企业增强创新活动，深化以产权、劳动、人事和分配制度为重点的企业改革，支持企业采用技术入股等多种分配形式，激发科技人员的创新积极性；落实有关科技、财政、金融、税收等政策，提高企业科技投入水平。

（五）强化统筹调度，密切协调配合

加强与科技部、省市有关部门的沟通协调，适时调度工作进度，积极争取上级支持，共同推进创新型县建设工作。各部门结合各自发展环境和优势，选准创新工作切入点，创造性地开展工作。部门之间要加强整体联动，协调配合，齐抓共管，形成共同推进创新型县建设的强大合力。

（六）健全法律法规体系，扶持和保护自主知识创新

全面贯彻落实国家和省市出台的各项政策法规，形成对自主创新产品的支持、保护的政策环境。政府采购优先支持自主创新产品，鼓励创造、引进和保护知识产权。执行国家关于通过政府采购扶持自主创新的有关政策，并根据全县实际情况给予具体支持。

鼓励本县组织和个人取得自主知识产权，加大对获得国内外授权发明专利、实用新型专利的资助力度。鼓励发明专利的应用和产业化，对成效显著的给予奖励。鼓励企业创造和运用有利于提升本县产业核心竞争力的专利和技术，鼓励进行消化吸收再创新。经认定后，其技术引进费可列入企业科技投入经费，并按一定标准给予企业奖励。进一步强化企事业单位知识产权意识，引导、激励企业建立知识产权制度。对确定为知识产权示范企业的单位，给予一定额度的资金资助。资助资金主要用于企业开展知识产权管理体系建设及专利保护和商标保护等。鼓励企业主持或参与制定国家和行业标准。

建立健全包括，科技发展条件公共平台特别是信息化、网络化基础设施建设，创新创业孵化等中介服务体系建设，技术、资本和产权交易市场建设，促进人力资源开发、非营利科研机构发展、政产学研合作和企业创新能力提升等方面的政策法规体系。

（七）建立考评机制，加强督导检查

明确各部门在建设创新型县过程中的工作目标和责任，推动其扎实有效地做好各项工作，确保创新型县建设工作有计划、有步骤地全面推进。加强创新型县建设工作管理，强化考核监督，形成良好的创新型县建设工作管理机制。