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发改委报告：国家级新区可成地方新引擎和发展空间

扫描到手机政策与金融来源：21世纪经济报道发布日期：2015-09-17 08:48 字号：T|T

摘要：从第一个国家级新区浦东新区设立开始，新区就一直处在区域发展的镁光灯下。而经历了在数量上的严控，新区批复的间隔逐渐缩短，新区似乎成了区域发展的标配。尤其在经济下行压力大的今天，新区的获批与寻找经济发展动力密不可分。

2015年，国家级新区似乎进入了“快车道”。

从第一个国家级新区浦东新区设立开始，新区就一直处在区域发展的镁光灯下。而经历了在数量上的严控，新区批复的间隔逐渐缩短，新区似乎成了区域发展的标配。尤其在经济下行压力大的今天，新区的获批与寻找经济发展动力密不可分。

按照官方的说法，新区可以成为地方经济新引擎和发展新空间。

然而，这个新引擎如何搭建？这个新空间如何运作？借着云南滇中新区获批和发改委首次发布国家级新区发展报告，我们可以看出对以往新区运作的反思，以及地方对新设立的新区的期待。

从公开的报道中，我们可以发现，尚有诸多新区待批，而新区未来的数量、布局，将去取决于国家对区域政策的调整，如何激发已获批的新区的改革发展活力？消除新设新区与原有新区之间的竞争？如何与目前几个重要的区域发展战略相匹配？这都是决策层必须要解决的问题。

而对于地方而言，新区也不简单的是一个政策礼包，而是将成为地方产业结构调整的新的机会，但其中，如何能够在行政力量下，实现产业的健康发展，也将考验地方智慧。

目前大多数新区还存在自主创新能力特别是高新技术产品自主研发和转化能力不足等问题，严重制约着发展后劲和整体竞争力。特别是个别新区仍然存在着偏向于向国家申请优惠政策的倾向，而忽视了充分发挥自身发展平台的作用，在创新驱动发展方面破解难题不够，仍存在较大的探索空间。

国家发改委首次发布由地区经济司会同有关方面编写的国家级新区发展报告《国家级新区发展报告2015》（以下简称《报告》）。

国家级新区（以下简称新区）是由国务院批准设立的以相关行政区、特殊功能区为基础，承担着国家重大发展和改革开放战略任务的综合功能区。

截至2015年9月15日，国家已设立上海浦东、天津滨海、重庆两江、浙江舟山群岛、甘肃兰州、广州南沙、陕西西咸、贵州贵安、青岛西海岸、大连金普、四川天府、湖南湘江、南京江北新区、福州新区和云南滇中新区15个新区。

今年上半年，国家级新区保持了强劲的发展势头，GDP增速都高于所在省市的增速。其中，上海浦东新区经济增速为9.2%，天津滨海新区13.1%，广州南沙新区14.1%，重庆两江新区13%，贵州贵安新区达到17%，远高于7%的全国平均增速。

发改委地区经济司负责人公开表示，在当前中国经济下行压力加大的情况下，新区可以成为地方经济新引擎和发展新空间。

“如果要继续增设新区的话，从东部、中部、西部和东北四大板块平衡的角度，建议在中部和东北地区增加，尤其是东北地区。” 中国区域经济学会秘书长、中国社科院工经所研究员陈耀对21世纪经济报道分析。

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