广东电梯伤人物管先赔规定被人大法工委否决

扫描到手机 政策与金融 来源：南方都市报 发布日期：2015-05-06 15:28 字号：T|T

摘要：“电梯出事，物管先赔”的条款，曾在专家、政府部门、物管企业间引起激列争论，甚至可能是广东立法史上最尖锐的一场立法辩论。最终全国人大常委会法工委否决了这一条款，认为立法条件既不成熟，也超出了地方立法权限。

5月，备受关注的《广东省电梯使用安全条例(草案修改稿)》将提交省人大常委会第二次审议。

该条例建议稿中“电梯出事，物管先赔”的条款，曾在专家、政府部门、物管企业间引起激列争论，甚至可能是广东立法史上最尖锐的一场立法辩论。

在各方的角力下，今年3月，广东电梯安全管理条例的草案正式出炉首次提交省人大常委会审议，草案中删除了“物管先赔”的条款。

鲜为人知的是，为这一条款，广东省人大常委会、省质监局有关负责人专程到北京向全国人大常委会法工委请示。最终全国人大常委会法工委否决了这一条款，认为立法条件既不成熟，也超出了地方立法权限。

　一个协会如何反对政府红头文件

2014年5月21日，广东省政府发布了《关于印发广东省电梯安全监管体制改革方案的通知》(粤府函(2014)106号)(以下简称《通 知》)。其中，“当电梯事故或故障造成损失时，使用管理权者对受害方承担第一赔付责任”，被视为改革亮点，这一款新规引起了很大反响。

不少市民听了都叫好，不再受了伤还被推来诿去找不到责任人，也不必等各方扯完皮就能先拿到赔偿了。

然而，这一规定激起了物管行业的反对。目前广东近50万台电梯，其使用管理权者往往是物业管理企业。

实际上，该红头文件正式发布前，省物管协会就提出了反对意见，但未被采纳，“物管先赔”的条款还是出现在红头文件中。

全省有7000多家物业企业，“协会征求企业意见，我们认为这一条款与上位法并不相符合。”广东省物管行业协会秘书长郭辉星说，他们想了很多办法怎么申诉，最后请来的律师给他们指了一条路，就是“备案审查”。

律师发现“物管先赔”的规定与上位法相悖。面对以改革亮点出现的红头文件，如何提出反对意见呢？有人注意到，党的十八届四中全会提出，要加强备案审查制度和能力建设，把所有规范性文件纳入备案审查范围，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。

去年底，省物管协会写了一份报告，提请省人大对《广东省电梯安全监管体制改革方案》进行合法性审查。

郭辉星说，理由很简单，《中华人民共和国特种设备安全法》等法律已经明确规定，各单位在各自的法定范围内对特种设备承担安全管理的责任。当出现电梯事故或者故障时，应当按照法律、行政法规的规定认定责任，“不可能存在一个固定不变的第一责任人”。

责任编辑：薛腾飞 关键字：电梯伤人电梯出事物管先行赔偿

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