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发改委2015年任务清单敲定：落实三个1亿人城镇化方案（2）

扫描到手机政策与金融来源：21世纪经济报道发布日期：2014-12-16 07:07 字号：T|T

摘要：2015年为“十二五”规划收官之年，“十二五”提出的各项经济社会发展指标能否完成，将在明年年底得到检验。因此，作为承担宏观调控和推进经济体制改革的职能部门，发改委2015年的工作部署尤为重要。

　　启动全面创新改革试点

在推进产业结构升级方面，徐绍史指出，抓紧出台深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的意见，启动全面创新改革试点，激发全民创新创业创造的积极性。在创新引领产业结构升级，积极发现培育新增长点方面，重点抓好3方面工作：

一是进一步优化产业布局。落实重点产业布局调整和产业转移的指导意见。加快产业有序转移，引导产业集聚发展，避免产业在空间上的简单平移。统筹经济建设和国防建设，促进基础设施和重要领域军民融合深度发展。

二是以增强核心竞争力为重点加快传统产业优化升级。出台增强制造业核心竞争力三年行动计划，以工业机器人、轨道交通装备、高端船舶和海洋工程装备、新能源汽车、现代农业机械、高端医疗器械和药品等领域为重点，培育制造业竞争新优势。要落实好化解产能严重过剩矛盾的指导意见及配套措施，相关地方要进一步落实主体责任，严格控制新增产能项目，坚决防止违规项目复工建设，支持企业加快兼并重组，大力淘汰落后产能。

三是加快培育新兴产业。积极发展信息经济。支持云计算与物联网、移动互联网等融合发展，积极培育高技术服务业。深入落实加快发展生产性服务业促进产业结构优化升级的指导意见，大力发展工业设计、融资租赁等生产性服务业。抓紧制定加快发展生活性服务业的政策意见。实施物流业发展中长期规划及三年行动计划，开展现代物流业创新发展城市试点和国家级物流园区示范，支持物流公共信息平台建设。

“工业机器人商用仅仅是这几年发生的事情，主要用在汽车、电子、食品、化工、塑胶橡胶和金融制品六大制造行业，其中大约50%的工业机器人用于汽车制造业。”中国社科院工业经济研究所研究员周文斌对21世纪经济报道记者介绍，预计2016年之后中小企业也会批量导入工业机器人。

对于化解产能过剩，国家发改委一位官员对21世纪经济报道记者分析称，目前不少过剩产能都是由地方政府违规审批建设的，我国的项目审批制度需要进一步改革。项目审批制度改革既要厘清政府与市场的界限，减少不必要的行政干预，也要划清中央与地方政府间的权限。

　　组织制定环渤海、

　　泛珠等区域合作规划

在区域发展战略协调上，徐绍史强调，要落实区域协调发展新布局，打造发展空间新格局。培育壮大“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等新的经济增长极和支撑带，整合建立统一规范的公共资源交易平台，推进形成全国统一开放竞争有序的市场体系，促进沿线地区互联互通、协调发展。

徐绍史指出，要实施区域发展总体战略和主体功能区战略，细化实化新形势下西部大开发政策措施，落实支持东北振兴的重大举措，编制促进中部地区崛起新十年规划，支持东部地区率先转型升级的制度创新。推进国家主体功能区建设试点示范。

徐绍史提出，要继续支持特殊地区加快发展。组织制定环渤海、泛珠三角等区域合作规划和意见。加快资源枯竭城市转型，推进城区老工业区和独立工矿区搬迁改造。继续推进集中连片特殊困难地区扶贫攻坚，研究制定支持革命老区发展建设的指导意见和规划，做好支持新疆、西藏等民族地区发展和对口支援工作。

徐绍史强调，要统筹推进新型城镇化。深入实施新型城镇化发展规划，落实推进“三个1亿人”城镇化实施方案，抓好新型城镇化综合试点和中小城市综合改革试点，编制城市群规划。

有国家发改委官员对21世纪经济报道透露，“三个1亿人”城镇化实施方案和城镇化综合试点目前还在进行部门会签，“我们会争取尽快出台”。