被改变的城市

无论是蚌埠还是常州，其高铁新城在建设之前，均是在高铁站周围原来乡镇的基础上拓展而来。新龙国际商务城所在的是新桥镇，蚌埠高铁新区所在的区域属李楼乡。在高铁站建设通车之前，两地的新城虽然都已经开始向这个方位发展，但效果似乎并不理想。

上个世纪90年代末，京沪高铁线路已经做出规划，蚌埠就是站点之一。作为安徽东北部的一个地级市，地处淮河中部的蚌埠，总部面积为5952平方公 里，拥有366万人口。蚌埠市经开区发展规划局局长胡光敏记得，当时蚌埠市拿现在高铁附近地块的一个别墅项目招商引资，“5万元一亩土地都没人愿意买”。

到2002年前后，京沪高铁定线，蚌埠高铁站点的选址基本确定—高铁站将建设在龙子湖以东、东海大道以南的位置。基于高铁站的建设，蚌埠市对城市规 划进行了重新规划，决定发展东南部的新城。并在龙子湖以东规划了大学城。在中国城市的新城建设中，搬迁学校、政府办公机构等单位几乎是带动新区人气的通行 做法。

不过，即便在这个时候，高铁站所在区域也并不被看好。当时，蚌埠市政府开始引导安徽财经大学等学校搬迁，但是这些大学并不愿意往龙子湖以东发展。当 时，这些学校宁愿在市中心要300亩地，也不愿意在大学城要1000亩地。蚌埠市政府再三承诺，一旦高铁开建，一定加大力度打造这里的配套设施和公共服 务，重点发展新城。

事实上，2011年前后高铁开通时，龙子湖周边区域已经成为了蚌埠市房价最高的板块，最高房价近一万一平，蚌埠市民也打破了过去“办事不过龙子湖”的传统。这里正在被规划为未来新城的核心。

在蚌埠高铁新城内，一部分原住民成为了真正的市民。小学老师王兆胜，两年前从学校退休，当时他居住的王李村恰好在高铁蚌埠南站的规划区内。在宅基地被拆迁后，退休的他在高铁新区的另一新社区绿地国际花都做门卫，每个月1000多元的工资加上自己3000多元的教师退休金，王兆胜每个月收入近5000元。由于被占用了宅基地和部分耕地，王兆胜一家即将获得一套安置房。

而蚌埠市政府似乎也正通过产业推动新区人口的聚集。蚌埠市城乡规划局副局长金崇斌告诉记者，在新城规划中，新城的产业正是围绕在高铁带来的人流、物 流、信息流进行规划和招商引资。如今，在高铁附近的产业园区，除了星宇文化产业园外，中恒蚌埠义乌国际商贸城在这里落户，国内11个家具品牌公司共同投资 的联盟国际家居城项目也落户高铁新区，计划打造华东地区首家家具产销基地。

空城之忧

高铁在带动城市新区发展的同时，也引起了外界对各地借高铁造城可能带来大片空城的隐忧。自2011年高铁开通以来，高铁所经过的常州已经不止一次被列入了“鬼城”的名单，尤其以常州市武进区最为典型。

对于鬼城之说，武进区住房和城乡建设局局长陈方根解释，过去处于建设初期，很多房子没有交付或刚刚交付不久，所以没有入住，那是正常的。据其介绍称，目前武进区已交付的商品房入住率达到了77%。

同样曾被外界称为“鬼城”的蚌埠，也坚决否认“鬼城”的存在。蚌埠市城乡规划局副局长金崇斌认为，“鬼城”的现象在蚌埠市不存在。据其介绍，在新城规划时他们已经考虑到产业和人口，如今新区大学城的学生和教职员工就有10万人，蚌埠市新区已经汇聚了近30万人口。

对于蚌埠高铁新区大量出现的房地产项目，钟世峰并不在意。在其看来，目前蚌埠市只有上百万人口，但未来的人口目标是200万，不可能人进来后再去建设城市，那就来不及了。“就像筑巢一样，巢筑好了，凤凰才会来”。

钟世峰认为，高铁是蚌埠市大发展的最后机会了。在他看来，过去蚌埠市发展较慢，伴随着城市征地成本越来越高，中央对土地的政策越来越严，蚌埠市再不寻求发展，未来可能的机会将越来越少，因此蚌埠市在这个时机推动高铁新区的发展毋庸置疑。

针对一些高铁沿线城市所出现的空城风险，中国社会科学院工业布局与区域经济研究室主任陈耀认为，在中国高铁沿线的确存在新城建设太过超前的现象。他 说，建设规划先行、基础设施先行并没错，但是新城规划要确定一个合适的规模，建设要分步骤、分批的进行，而政府的公共设施、公共服务和产业园区也要按照相 应的规模发展。

肖金成认为，对于不同规模的城市而言，高铁对新城发展的推动也各不相同，不是每个高铁城市都适宜发展新区。在其看来，对大城市或交通枢纽城市而言， 高铁带来了交通便捷，加强了城市之间的联系，加快了信息、技术、人的流动，带来的是正面效应；而对小城市而言，高铁很有可能只能发挥通道效应，方便了当地 人出行，反而带走了当地人口资源，对当地城市发展产生负面效应。

在定远，一个新的情况正在引起当地警惕。虽然当地的城镇化速度在加快，大量外出打工者也开始到县城买房，但他们的目的是让子女在县城上学。一个明显 的现象是，过去县里的小学开班时一个班的学生只有四五十人，现在都到70多了。但这也产生了另外一个风险，那就是随着外出务工的定远人不再回来居住，在子 女教育期结束后，这些房子最终会不会还是空置。

对于高铁开通所带来的机遇，地方政府也正在变得更为谨慎。定远县住房和城乡建设局局长陈德均认为，高铁带给定远的几十年的战略发展，而对于一个地方的决策者来说，眼界是有局限的，他们不希望把这个新区“搞得很急”、“档次很低”，这样会给后来人带来遗憾。

而蚌埠市城乡规划局副局长金崇斌表示，蚌埠现在有少量楼盘开发，但这是和人口集聚度相关联、相适应的开发，“市政府会比较审慎的推出纯粹的房地产项目”。