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住房教育成户籍改革“硬骨头”配套措施有待落地（3）

扫描到手机各地楼市来源：经济参考报发布日期：2014-08-01 07:49 字号：T|T

摘要：户籍改革的突破口在于新老市民“平权”，努力实现公共服务均等化，这既是户籍制度改革的核心内容，也是衡量改革成败的主要指标。专家指出，实现均等化的“硬骨头”将是住房和教育，实现的过程必然给财政带来考验。

兼顾

发挥政策分类和定向作用

专家认为，改革的最大考验并非在于财政投入总量，而主要是改革成本的巨大地区差异。

屈小博认为，300万人以下的中小城市，户籍价值差异并不太大，当城市规模达到500万人以上，户籍价值会随着城市规模增大而大幅提高。改革成本前十位城市的累计成本占全国总成本的75%。从地方政府层面来看，户籍价值高、流动人口集中的大城市的改革成本更高、改革负担较重。

汪德华也表示“我们改革的难点不在于城乡差异，而是区域差异。举例而言，广东省和河南省的差异要比同一个省内城乡的差异更大。如果河南农村人口转移为河南小城市的市民，改革的成本较小，而如果是河南的农民转移为广东的市民，差异是比较大的，财政成本增加的幅度相对会更大。”

根据《意见》精神，此次进一步调整户口迁移政策包括：全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。

事实上，特大城市的户口因为附加的教育、医疗、社保福利，还有大城市相对较多的就业和发展机会，具有强大吸引力，但却准入严苛；小城镇户口虽然完全放开，但因为没有了农村土地收益，又缺乏大城市的户口含金量，则相对缺乏吸引力。

而对于不同类型的城市而言，城镇化以及农民工市场化的空间不同，所需要付出的成本也会有很大差异。

陶然认为，目前来看，沿海地区的大中城市是承接户籍转移的主力，同时，沿海地区的中小企业也很发达，这些地区的人口很难“疏散”。有机构统计，目前跨省流动的8600万农民工中，60%以上集中在19个城市，其中上海占了900万，是全国吸引外来农民工和流动人口最大的一个市，市民化的任务最重。

陶然认为，在城镇化的初期，大城市膨胀是一个必然现象，但这未必给大城市、特大城市带来户籍改革成本的攀升。“大城市的‘城市病’在合理的管理下，是不必然出现的，而且如果户籍改革措施改得好，对政府而言可能成本有限，收益巨大”。

马庆彬则认为，政策最重要的是要分类和定向，要加对大中西部城市群的培育。“定向就是要定中小城市和小城镇，提高这些中小城市和小城镇的公共服务能力，才能真正地把更多的人口吸引到这些中小城和小城镇中来，使国家的人口布局更加合理化。”他说。

国家发展和改革委员会秘书长李朴民表示，增强中小城市的吸引力，不仅是实施新型城镇化一个重要方面的内容，也是涉及到户籍制度改革的重要问题。无论是促进新型城镇化发展，还是促进农民工落户，增强中小城市的吸引力都是一个非常重要的任务。下一步将改善中小城市的交通条件；夯实中小城市的产业基础，稳定和扩大中小城市的就业；加强中小城市市政基础设施和公共服务设施建设，引导高等职业教育院校在中小城市布局，优质教育和医疗机构在中小城市设立分支机构。