住房教育成户籍改革“硬骨头”配套措施有待落地
扫描到手机 各地楼市 来源:经济参考报 发布日期:2014-08-01 07:49 字号:T|T
摘要:户籍改革的突破口在于新老市民“平权”,努力实现公共服务均等化,这既是户籍制度改革的核心内容,也是衡量改革成败的主要指标。专家指出,实现均等化的“硬骨头”将是住房和教育,实现的过程必然给财政带来考验。
国务院日前发布的《关于进一步推进户籍制度改革的意见》(以下简称《意见》)提出,要统筹推进教育、就业、医疗、养老、住房保障等领域配套改革。
长久以来,基本公共服务的差异导致了城乡居民在权利上的割裂。有专家认为,户籍改革的突破口在于新老市民“平权”,努力实现公共服务均等化,这既是户籍制度改革的核心内容,也是衡量改革成败的主要指标。专家指出,实现均等化的“硬骨头”将是住房和教育,实现的过程必然给财政带来考验。
重点
住房教育成“硬骨头”
《意见》提出,户籍改革的一大目标是到2020年,基本建立与全面建成小康社会相适应,有效支撑社会管理和公共服务、依法保障公民权益的新型户籍制度,努力实现1亿左右农业转移人口及其他常住人口在城镇落户。
作为一种社会管理的手段,户籍本身并无高下之分,其吸引力往往在于附着在户籍之上的诸多福利。公安部副部长黄明坦言,许多的福利待遇与户籍制度长期挂钩,难以剥离“如果仅仅户籍制度本身来说,是一件很容易的事,但是和各种福利待遇捆绑在一起,就很难改了”。
对此《意见》明确,要切实保障农业转移人口及其他常住人口合法权益,扩大义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、住房保障等城镇基本公共服务覆盖面,加强基本公共服务财力保障。
据悉,仅就养老保险制度而言,新老市民“平权”已无障碍。从今年7月1日起开始实行的《城乡养老保险制度衔接暂行办法》规定:在企业就业农民工按规定参加企业职工基本养老保险;在城镇灵活就业的农民工,可以参加企业职工基本养老保险,本人自愿也可以参加城乡居民养老保险;对于已经参加了农村居民养老保险,进城后不论参加企业职工养老保险,还是参加城乡居民养老保险,都可以办理养老保险关系转移接续。
不过,中国人民大学经济学院教授陶然在接受《经济参考报》记者采访时表示,社保与户口并不直接相关,而是与工作相关。各项公共服务中,与户籍相关性最高的是住房和教育。
“户籍制度改革的困难之一,就是实施公共服务均等化所需的资金短缺。”陶然表示,除了保障本地户籍居民的基本公共服务需求外,如果将外地户籍人口纳入进来就显得捉襟见肘“特别是在地方财政收入增速开始下降,债务水平持续提高的背景下,地方政府在建设保障性住房方面,能力有限,动力不足”。
中国社科院财经战略研究院研究员汪德华也表示,教育在改革过程中将是最大的财政支出,义务教育经费的财政支出会增加不少。
汪德华告诉记者,发达地区农民工的子女义务教育情况非常不乐观。“我们去广东一些地区调研发现,50%农民工子女上私立学校,学费由父母承担,没有享受免费的义务教育。改革之后,这些农民工子女的义务教育费用需要由当地政府支出,即使中央政府把义务教育转移支付的资金拨付给农民工所在地区,义务教育所增加的支出依然非常庞大,地方政府要很好地执行这一政策现实上存在一定难度。”他说。
中国国际经济交流中心专家马庆彬表示,户籍制度改革背后其实还是一个地方层次的财政能力、管理能力能不能与其实际规模或者和其地位相匹配的问题,背后是整个城市治理体系改革的过程。“户籍改革最难的是公共服务覆盖到常住人口,而不是像以前那样仅仅覆盖户籍人口,这就需要从全国到地方进行一系列的财政体制改革,包括未来政府管理机构的改革等都需要跟上。”
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