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房产税扩围试点暂停住建部失去“牵头”地位

扫描到手机各地楼市来源：和讯网发布日期：2014-04-02 16:46 字号：T|T

摘要：导致房产税试点扩围暂停的原因，主要是十八届三中全会后，“房地产税”已经替代“房产税”成为了深化财税改革和房地产调控长效机制的主导思路。现在，相关部门都忙于调整思路。

房地产税试点的第三只靴子，恐怕短期内难以掉下来了。两个接近住建部、财政部的独立消息源向攸克地产证实，从2011年开始在重庆、上海试点征收的房产税，近期内暂时没有新的城市会被批准加入试点。换句话说，就是试点扩围暂停了。

可与此佐证的是，去年底在向全国住房和城乡建设系统负责人部署新一年工作的时候，住建部部长姜伟新甚至只字未提“房产税”三个字。住建部是房产税改革工作的牵头部门，从房产税试点开始，历年工作重点中，房产税均单列提出。

导致房产税试点扩围暂停的原因，主要是十八届三中全会后，“房地产税”已经替代“房产税”成为了深化财税改革和房地产调控长效机制的主导思路。现在，相关部门都忙于调整思路。

这种调整的核心思路是将房屋、土地有关税费事项的合并征收。按照当前研究的思路“房地产税”第一步很可能将首先对城镇土地使用税和目前仅对经营生产性物业征收的房产税合并征收，湖南、湖北早在2012年就已经提交了以这一归并征收为方式的有关的研究方案。大家有兴趣的，可以费心去找找这个课题报告。

这种思路的转变其实在“杭州方案”时，就已经初露端倪了。据知情人士透露，2013年8月，杭州试点方案已经报到住建部和财政部、国家税务总局会签，有两个部门已经会签完，等国务院同意后就可以下发执行。杭州的方案，是在上海试点的基础上做的，划定免征面积60平方米、以家庭为单位征收，普通住宅税率千分之四，非普通住宅税率千分之八。

然而，事情突然发生重大变化。杭州方案被国务院否决，不仅如此，连房产税试点也搁置下来。这后面，交集很多，故事不少。

据业内专家介绍，2012年底、2013年初，在高层指示下，有关部门和单位分两组进行房产税调研。一组是对国外征收物业税、房产税情况的调研，供我国参考；一组是国内房地产税试点方案的调研、讨论，它就是后来传闻中的“建立房地产调控长效机制”的重要内容。据说，有关部门召集的几次房地产调控长效机制研讨会，争论十分激烈。

各路调研报告陆续汇总的时候，杭州等城市的试点方案也已上报。但此时传来了新的上级精神，房产税改革试点暂不讨论，也不宜出台新的房地产调控政策，等十八届三中全会以后再统一部署。杭州方案就是在这种背景下被搁置起来。

出乎绝大多数业内人士的意料，十八届三中全会《决定》提出“加快房地产税立法并适时推进改革”，不是“房产税”，而是“房地产税”。其实，这并非一个全新的提法，早在多年前，各方讨论物业税及此后的房产税时，就有官方学者和专家提出合并房地产多个税种征收房地产税的改革建议。但一字之差，差之千里。

这还导致另一个变化，就是住建部很可能就此不再是未来房地产税的牵头部门。在2月23日举行的G20财长和央行行长会议上，财政部部长楼继伟称，我国将在增值税改革的基础上重点推进房地产税和个税改革，加快房地产税改革立法进程。这显然是主导权要回到财税主管的部门的节奏。

说了这么多，我们可以大致看到以下几个结论：

第一，房产税试点暂停了，单纯以“免征面积”、“普通非普通住宅不同课税”的征税方式，很难再出现了，尽管已有的几个还仅仅是试点。

第二，房地产税改革的第一步，可能是将城镇土地使用税和现行房产税合并征收。两税合并，事情复杂，一时半会儿难有结果。

第三，住建部失去“牵头”地位，税收就不再是短期楼市调控手段，回归税制完善定位，这要一步一步来，所以最近一段时间，就别忧心房产税了。

责任编辑：张燕凯关键字：房产税房产税试点房产税扩围