潘墩村被强拆的农民房屋后盖起的“保障房”。

接到福州市仓山区城门镇潘墩村村民反映该村征地中存在诸多问题的来信后，本报记者于2月11日赴福州市调查了解。

据城门镇政府负责人介绍，自2000年始，福州市实施“东扩南进”的城镇化战略。仓山区作为福州市南部城郊结合部，是实施东扩南进的重要区域。仅2011年以来全区累计完成数百项、约1.7万亩的重点项目征迁交地任务。

位于仓山区的潘墩村，全村土地基本被征占。按潘墩村方圆3.3平方公里计算，该村应有土地4900多亩，而福州市国土资源局认定该村土地共有2670.89亩。近十几年来，有21个征地项目占用潘墩村土地2190亩，未被征用的土地仅剩480亩。

记者手头有一张盖有福州市仓山区城门镇经营管理站公章的“关于潘墩村征地和留用地一览表”。在这张表格中，涉及潘墩村的征地项目有16项，占地面积960多亩。“备注”一栏中标明，除了潘墩河与连坂路两个项目有相关部门与该村签有留用地协议外，其余14个项目如福州市海峡国际会展中心、体育中心、林浦老年颐养中心和潘墩新城（也叫潘墩小区一期、二期）项目，当时都没有与该村签订留用地协议，包括农用地和村集体建设用地共1367亩。按照市政府2004年183号文件规定，预留农用地是征地的前置条件。这表明，潘墩村超过一半的土地是被镇、区、市三级政府违规、强行征收的。

这14个违规征地的项目中，比较突出的要数林浦老年颐养中心和潘墩新城项目。

市政府以“老年颐养中心”的名义征用九龙州地块，在政府批文已失效的情况下，该地块以17亿多元的价格出让给开发商进行商业开发

与福州市海峡国际会展中心一河之隔的地方，有一大片用围墙围起来的工地，里面同时在建设多幢楼房。工地大门的上方写着“福建省中马建设工程有限公司闽江世纪城”。

村民对记者说，闽江世纪城是由世纪金源集团投资开发的商用项目，其中有289亩地占的是潘墩村九龙州的地。九龙州以前是水稻田，后改为市蔬菜基地。

2012年6月8日，潘墩村内贴出一份通知，说九龙州菜地已被国家征收，菜农不得再种菜了。原来，早在2008年4月25日，福建省政府以闽政文【2008】102号文作出批复，同意福州市政府将潘墩村、浦下村等3个村的土地约500亩转为建设用地。2008年10月14日，福州市土地发展中心与城门镇政府、潘墩村委会签订一份征地协议，征用潘墩村九龙州土地313.7亩用于建设林浦老年颐养中心。

但在两年后的2010年11月2日，九龙州地块以17亿多元的价格被拍卖给了世纪金源集团开发房地产。世纪金源集团在竞得这个地块后并未马上动工，直至2013年1月18日区、镇、村干部带领200多人到九龙州抢菜地筑围墙，才付诸实施，而此时距其拍得该地块已过去两年多。

福建省政府【2008】102号批文最后一条规定：“自征地批准之日起两年内未实施征收土地实施方案的，本批准文件自动失效。”从2008年4月省政府批准该地块转为建设用地，至2013年1月闽江世纪城项目实施，已过去4年多，该批文早已自动失效，这意味着九龙州土地不再是建设用地。此外，老年颐养中心用地属公益性用地，公益性用地变成商业用地，是否经过规划部门审批？记者在福州采访时，请市委宣传部的工作人员代为了解，但截至发稿时，福州方面未有回复。

福州市土地发展中心征收潘墩村313.7亩土地，每亩补偿费只有8万元，而市政府拍卖九龙州289亩土地，获得出让金17亿多元，每亩合588万多元。8万元与588万元，多么悬殊的差价，由此看出，农民利益受到怎样的损害！

潘墩新城项目2013年才被市发改委批准，而村民房屋早在2010年就被拆除；东部新城指挥部在盛景黄山购买了上千套安置房，但只安置了200多户农民

从福泉高速路路口进入潘墩村，4幢已建好的棕色塔楼醒目地矗立在空旷的平地上。在村里转了一圈，除了浮龙新村几十户房屋保留外，其他房屋均被拆除。已拆除房屋的区域被分为5个片区，统称为“东城御景保障房项目”，计划建设住宅楼52幢、3313套。从每个片区简介上了解到，项目业主均是福州市建设发展集团有限公司，建设单位为福建省二建集团有限公司、福州市建工集团有限公司等。村民说，大多数房屋在2010年4月至5月被集中拆除，少数拒绝拆迁的村民的房屋，也在近一两年内被强行拆掉。

“东城御景保障房项目”即是潘墩小区一、二期项目，又称潘墩新城项目。从福州市土地发展中心与城门镇政府、潘墩村委会于2010年3月签的协议来看，潘墩小区一期、二期共征用农用地58亩多，土地补偿费465万元。而这两个项目却以“工矿用地”的名义征掉了潘墩村民的宅基地（即村集体建设用地）397亩多，但无论是村集体还是村民都未得到分文补偿。村民说，实际拆的宅基地有700多亩、房屋近30万平方米。

2010年11月2日，被定为保障房建设用地的潘墩小区一期地块中的177.68亩被市政府挂牌出让，刘建忠以14.5亿元竞得后用于房地产开发。潘墩小区二期用于安置该村及其他3个村的被拆迁户。

潘墩村民房屋拆除至今近4年了，可是潘墩小区安置房却迟迟不动工。城门镇镇长袁惠琴说，由于少数“钉子户”拒绝拆迁，导致工程无法施工，一拖再拖。但这种说法被村民否定。他们说，少数未签拆迁协议的村民主要在一片区居住，其他片区的村民房屋早都被拆除了，围墙围了几年，一直没见动工。