据经济之声《央广财经评论》报道，在今天上午的发布会上，国家发改委、公安部、财政部、住建部等部门，介绍了《国家新型城镇化规划2014-2020年》的基本情况，并就其中最引人关注的户籍制度改革、住房建设等问题，回答了记者的提问。

关于高房价是否会阻碍城镇化进程，住建部副部长齐骥虽然没有直接回答，会不会是一个阻碍，但是他承认，房价的问题，对于进城的农民来说，在许多大城市中都是过不去的坎儿。因此在我们新型城镇化规划当中专门有一章，叫健全城镇住房制度。提出了几个原则，叫市场配置资源和政府保障相结合，以市场为主，来推动形成总量基本平衡、结构基本合理、房价与消费能力相适应、结构基本合理。对此，齐骥做了一些解释，合理的结构应该是既有商品房的供应，也有保障性房建设。对于一些既不属于保障对象，又确实还买不起商品房的群体，要建设供应政策性的商品住房，也就是说要发展共有产权住房，即在一定时期内实行共有产权，政府和购房者共有产权。

关于户籍的问题，在城镇化的过程中，的确，人们最关心的就是户籍制度问题，说白了，就是从农村转移出来的人口如何落户到城镇。按照新型城镇化的规划，要严格控制500万以上的特大城市人口规模，从字面来理解，很多人关心的是，今后想在北上广这样的大城市落户是不是就没有希望了？

对此，公安部副部长黄明很委婉地说，不能说“就没有落户的希望了”，他解释，严格控制500万以上人口的特大城市人口规模，这是中国的国情决定的，北上广深，资源环境的压力太大，确实需要减负，所以要严格控制这些城市的人口规模，要坚持从紧。另外，从今年各地的“两会”看，北京、上海等特大城市就有一个重要的信号，就是要科学定位城市功能，适当疏散一些城市功能，要转移一些劳动密集型的产业，优化人口结构。除了户籍制度之外，还要有多项规划，来引导人口有进有出，使城市人口结构更加科学合理，更加有利于城市经济社会发展。

特大城市要严格控制人口规模，也要进行户籍制度的改革和完善。黄明提到一个概念，叫“积分制”，要建立一个阶梯式的通道来进行落户，来合理调控落户规模和节奏。正是因为这样，黄明说，落户北上广是有希望的，但是这个希望不会像其他大城市，尤其不会像中小城市那么大。如果要尽快实现自己的城市梦，中小城市比较现实，如果要选择特大城市，既要积极创造条件，还要保持良好的心态和足够的耐心。

针对有记者问，大城市的高房价会不会成为阻碍城镇化的因素，如何确保农民工在城里能够买得起房，住建部副部长齐骥没有直接回答，他特别强调，住房保障要实现进城落户的农民乃至常住人口的全覆盖。对高房价会不会阻碍城镇化，怎么看？

经济之声特约评论员、复旦大学公共经济研究中心主任石磊表示，高房价肯定会成为一部分想进城的人进城的一个障碍，问题的另一面是，我们有没有必要把事实上不管怎么降价也买不起房、进不了城的这些人一定要弄到城里来，这是另外一回事。也就是说，我们要改变一种看法，是不是一定要把房价降到让所有人都足以在城里买得起房的地步？这不是适合中国国情的一种做法，因为土地是稀缺品，城市土地尤其稀缺，不能够把它当种小菜处理。

新型城镇化规划当中专门有一章，叫健全城镇住房制度。要让房价别成为城镇化的障碍，保障进城农民都有房住，最关键的是什么？

石磊指出，关键这里面是多种供给方式，一是从市场化的角度说，你能够买的起房，这用不着我们考虑太多，他买得起自然而然就来了；如果他买不起，那么他可能也就不应该非得到这个城市来。第二，一部分人事实上已经在城市生活了很久，无论是生产还是消费，对他们所提供的生产与服务都是非常需要的，这部分人长期在城市却没能够获得起码的住房，应该通过公共型的住房也就是基本性的住房来解决。第三，事实上不是简单的让所有的人都买得起房，而更多的可能是流动性的租房。所谓流动性租房，就是在一定期限之内，你没有购买力，但是你现在可以租，租到一定程度以后等你有购买力了，国家提供基本可租可售的房，再让给另外一部分人租。石磊认为，通过这三种方式，可以解决住房对城市化的限制。

关于户籍制度改革大家都非常关心，对于很多在北京打工多年而没有落户的人，北京推出的落户积分制似乎让他们看到了希望。但是《规划》提出要严格控制500万以上的特大城市人口规模，公安部副部长黄明说，不能说“就没有落户的希望了”，对这个问题我们该怎么认识？

石磊说，公安部副部长黄明的话讲的实事求是，事实上主要是考虑到几个重要因素。一个是从客观情况看，目前国内有一些特大型城市人口已经过度密集，针对这个城市提供的基本公共服务不能涵盖这么高度密集的人口。第二，从这个城市的空间可承载的水平来说，这么多人进来以后，如果出现原有的核心城市居民的生活质量下降，而新进来的人又没有如愿以偿获得城市化所带来的好处，这可能对双方来说都是问题。第三，从中国的城市规模来说，各地其实情况是不一样的，如果一刀切，这也是不切实际的，因此在实际操作当中必须严格考虑到各地的实际情况，循序渐进，该大则大，该小则小，该中则中。

石磊指出，疏散城市功能是适应产业结构调整的需要，有进有出是城市功能良性互动的一个非常重要的机制。到现在为止，我们基本上大中型城市都是有进无出，这种情况将会加重城市的城市病。