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发展不惟GDP河北转型升级正破题唐山或试点（2）

扫描到手机石家庄资讯来源：燕赵都市报发布日期：2014-03-11 09:20 字号：T|T

摘要：3月8日，全国政协召开主题为“发挥市场决定性作用和更好发挥政府作用，积极化解产能过剩”的提案办理协商会。据政协披露的数据，在已审查完的提案里，有47个和产能过剩有关。还有部分提案尚未审查，预计和产能过剩相关的提案将超过50个。

全国政协委员、江苏省社会科学院院长刘志彪表示，一方面，各级政府就某一热点产业集中实施所谓的“加速推进规划和支持政策”，“大力”提倡和鼓励一系列包括光伏等新能源在内的过剩性新兴产业，以及造船、钢铁等严重过剩的传统产业产能。另一方面，政府按照产业政策进行审批，审批内容越多、审批环节越多，行政壁垒就越高，同时意味着突破该壁垒的利润也越高，结果是产能过剩反而更加严重。与此形成鲜明对比的是，十多年前因为产能过剩而放弃审批、让市场发挥调节作用的纺织行业，则不存在严重的产能过剩情况。从此意义看，中国严重的产能过剩其实是政府产业政策造就的。而且在现有的体制中，一旦发生严重的产能过剩，在行政权力阻碍下还很少能自动退出，更难进行有效的资产重组。

全国政协副主席、九三学社中央主席韩启德表示，产能过剩已成为制约我国经济健康发展的重要问题，从国家层面看，这也是事关国家治理体系和治理能力现代化的问题。化解产能过剩矛盾，就要发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时，更好地发挥政府的宏观调控作用。

河北的节能减排任务在全国最大

全国政协委员、河北远洋运输集团董事局主席高彦明在谈及河北的绿色发展时，连用了两个“非常”，“河北的绿色发展，或者说是节能减排，任务和压力在全国是最大的。可以说，河北的转型是非常、非常艰难的。”

“一方面，河北自身要更加努力去发展，破除发展的思想障碍，更加重视发展的质量；另一方面我们还要积极地多争取‘外援’。”高彦明委员说，“河北的转型不仅仅是为了自己，更是为了京津冀区域的协同发展。可喜的是，现在京津冀协同发展已经上升为国家战略，这让我们看到了希望，我们也希望在今后的发展中，京津能够将更多的优质、绿色项目布局河北，推动河北绿色发展，也推动京津冀绿色发展。”

作为煤炭企业的当家人，全国政协委员、开滦(集团)有限责任公司董事长张文学对转型升级有更深刻的看法，“推动产业转型升级是河北必须过的一道坎。在这个过程中，传统产业是转型升级的主战场，我们不能轻易抛弃。”

张文学委员表示，传统产业不是一成不变，不能将传统产业和污染划等号。以煤炭行业为例，单纯利用煤炭的话，初加工即可，但这样资源利用率低而且环境污染大，我们可以延伸产业链条，将煤炭加工生产成甲醇汽油，“现在这样的技术在我们那里已经成熟了，技术标准、生产标准和质量标准都是我们公司自己做的。”张文学委员介绍说，“从煤炭到甲醇汽油，传统产业整个脱胎换骨，已经没有什么污染了。所以说，传统产业经过转型升级是可以实现清洁生产的。”

全国政协委员、河北省工业和信息化厅巡视员王福强认为，我省今年已连续开展了两次集中淘汰落后产能行动，这充分彰显了我省坚定不移走绿色崛起的信心。京津冀协同发展上升为重大国家战略，这是河北面临的重大历史机遇。加快淘汰过剩产能，才能置换出更多的生态空间和环境容量，才能腾笼换鸟，更多地承接京津人才智力辐射和产业转移，推动传统产业转型升级和新兴产业发展，实现京津冀协同发展。

建议将唐山设为化解过剩产能试点城市

全国政协委员、河北省林业厅副厅长沈瑾今年带到两会上的提案之一是建议设立国家级化解过剩产能试点城市。沈瑾委员表示，唐山市2017年底前，炼铁产能须净压减2800万吨、粗钢产能净压减4000万吨，产能控制在《河北省钢铁产业结构调整方案》规定目标内。唐山市化解钢铁产能占全国化解钢铁产能比例高达50%，同时化解过剩产能不是简单的“一关了之”，存在着大量急需高度关注的矛盾问题。以唐山市为例，就面临着财税减收压力加大、资产损失压力加大、就业压力加大等诸多难题。

沈瑾委员建议，鉴于唐山市化解钢铁产能占全国比例之高，同时也需要摸索一条和谐解决矛盾问题的发展模式，建议将唐山市设立为国家级化解过剩产能试点城市，总结经验，探索道路，为全国化解过剩产能，实现传统产业转型升级提供借鉴。

他在提案中还建议，可鼓励支持唐山市探索政府引导、企业自愿、市场化运作的产能置换指标交易，形成淘汰落后与发展先进的良性互动机制。对钢铁行业，能耗、电耗、水耗达不到行业标准的产能，予以试点城市差别电价和惩罚性电价、水价定价权。支持运用破产方式压减过剩产能。同时，进一步加强行业准入管理，严格执行投资管理规定和相关产业政策，科学配置金融、土地、电力、水资源等生产要素，坚决把好市场准入关，切实从源头上控制严重过剩行业新增产能项目，并健全行业监管机制。