土地财政治本之策:组建国有土地经营公司
扫描到手机 各地楼市 来源:证券日报 发布日期:2014-01-27 09:35 字号:T|T
摘要:地方税收是地方财政收入的主要来源,努力提高地方税收占税收总收入的比重,为地方财政化缘才是化解风险的根本之策。
地方税收是地方财政收入的主要来源,努力提高地方税收占税收总收入的比重,为地方财政化缘才是化解风险的根本之策。
国家审计署最新审计结果显示,截至2013年6月底,全国省市县三级政府负有偿还责任的债务余额为10.5789万亿元,尽管总规模不大,但比2010年底 增加了38679.54亿元,年均增长19.97%,地方债务的快速增长已经成为中国经济不可承受之重,必须通过新的制度设计摆脱“土地财政”的怪圈。
近些年来,中国“土地财政”的制度弊端及其衍生的风险越来越突出。在债务融资的压力下,地方政府对土地出让收入的依赖程度进一步增加。截至2012 年底,11个省级、316个市级、1396个县级政府承诺以土地出让收入偿还的债务余额34865.24 亿元,占省市县三级政府负有偿还责任债务余额93642.66亿元的37.23%,几乎有四成要靠卖地来还债,土地出让收入成为输血地方债务的重要途径。
根据中国指数研究院的统计数据,2013年全国前20名卖地收入超1.5万亿元,同比涨幅达63.69%,仅上海、北京、广州、深圳等四个一线城市的卖地总收入就超过5166亿元,然而,从未来趋势看,这种“土地财政依赖”的模式蕴藏着巨大风险且不可持续。
一方面,近年来由于不断攀升的拆迁成本。地方政府土地的净收益已经明显减少,已难以覆盖债务本息。2012年地方政府土地出让获得2.7万亿元,但因国有土 地出让所支付的金额却高达2.8万亿元,其中征地拆迁补偿以及补助征地农民金额接近2万亿元。可见,随着土地拆迁成本的提高,国有土地出让非但没有增加地 方财政的净收入,还变相增加了地方政府的开支。
另一方面,可供出售土地的减少。近年来,中国政府反复强调,要严守18亿亩耕地红 线,这意味着,中国的土地从根本上来讲是稀缺的。出于对“土地财政”的依赖,不少城市在前几年大量供地,挤压了后续的供地空间。全国住房用地供应计划显 示,2013年计划供应15.08万公顷,已经连续两年减少,其中一线城市和部分热点城市的土地供求矛盾较为突出,预计随着未来可供出售土地的减少,二、 三线城市的土地供应也将趋紧。
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