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解决中国式小产权房不能靠运动

扫描到手机地产声音来源：中华工商时报发布日期：2014-01-08 09:03 字号：T|T

摘要：对于小产权房，一方面应该严厉打击，但另一方面，我们又不能靠简单地运动式来解决。依靠发文件和突击处理的方式，显然是治标不治本。政府有关部门对于已经存在的小产权房，应该分类解决，根据用地属性、房屋安全质量等划分，如果都符合指标的承认，如果不符合的拆除。

近日，在国土部、住建部的联合部署下，多省市正在开展“小产权房”的密集查处工作。这是对此前“小产权房有望转正”传言更为明确的回应。专家认为，尽管 “小产权房”因为价格低廉而拥有大量的购买群体是基本事实，但是其在建和销售行为是国土资源、住建部门明令禁止的违法违规行为，当前多省市的密集清查行动，则进一步显示出主管部门对在建、在售项目的“零容忍”态度。

我国实行二元制的土地制度，城镇土地属国有，农村土地属集体所有，按国家法律，商品房只能建设在国有用地上，而农村土地只有经过征地环节才能转变为国有用地。在国有用地上，依据规划和土地用途管制开发的商品房，才能颁发国家法律认可的产权证；而所有集体用地上建的房屋，只有小产权证，不能卖给非本集体的农民，更不能卖给城市居民；否则，不受法律保护。

然而，全国“小产权房”的规模非常大。据有关调研数据显示，从1995年到2010年，全国“小产权房”建筑面积累计超过7.6亿平方米，相当于同期城镇住宅竣工面积总量的8%。“十一五”期间“小产权房”竣工规模2.83亿平方米，比“十五”期间增长17.8%。其中，北京、太原、成都、深圳 “小产权房”占当地住宅市场份额均超过两成，房价仅为同地段商品房的25%-60%。

既然违法，为何生命力如此顽强？从需求端分析，近十年很多城市商品房价格持续高涨，相当部分群体买不起，于是有人退而求便宜的“小产权房”（免交土地出让金、税费、建筑质量要求低）；从供应端分析，即便建好后的售价远低于类似地段的商品房，也仍有丰厚利润，所以村官、开发商联手操作，不亦乐乎。

对于如此大面积的违法行为，作为监管部门，国土部近些年来没少发文件、下通知，三令五申要求清理整顿“小产权房”，但效果并不明显。而这次行动的架式，似乎不同：国土资源部把集中开展违法建设、销售 “小产权房”突出问题专项整治工作，列入了“四风”突出问题专项整治工作方案，对监管不力、失职渎职的，要严厉问责。

在遏制增量的前提下，逐步对于存量“小产权房”进行分类整治处理，才是真正的解决之道。那些仍寄望于开发“小产权房”谋求暴利的基层官员与房企，那些仍抱有侥幸心理的贪便宜购房者，到了该清醒的时候了。

对于小产权房，一方面应该严厉打击，但另一方面，我们又不能靠简单地运动式来解决。依靠发文件和突击处理的方式，显然是治标不治本。政府有关部门对于已经存在的小产权房，应该分类解决，根据用地属性、房屋安全质量等划分，如果都符合指标的承认，如果不符合的拆除。

清查小产权房，清查到今天为止已经很多年了，而且参与的部委非常多，大家不断地在想办法，说明这个问题非常复杂，涉及到土地问题，涉及到住房问题，涉及到政府的保障房不到位等等很多的问题。要想彻底全面解决，第一要做的就是把底数摸清楚，究竟有多少，是不是像人们说的占我们现在整体住房面积20%以上，这么一个庞大的面积简单地拆肯定不能解决问题。第二个应考虑到土地制度的变迁，比如十八届三中全会提出，集体建设用地同地同权等等，究竟怎么样去理解？究竟怎么样把它和小产权房问题的解决对接起来，我们应探索。目前最主要的就是在一分为二的基础上，然后分门别类地进行解决。

显然，解决中国式小产权房，不能靠运动，确实要考验相关部门的智慧。我们期待最终达到既尊重法律，又尊重历史，同时照顾到现实的顶层政策出台。

责任编辑：张燕凯关键字：小产权房买房清查小产权房房价集体用地