城镇化会议部署农民工市民化 注重借重市场力量

扫描到手机 政策与金融 来源：第一财经日报 发布日期：2013-12-13 07:09 字号：T|T

摘要：伴随各界对2014年经济增速目标的讨论，“接棒”中央经济工作会议的全国城镇化工作会议也已收尾，中国新型城镇化的政策思路即将定调。

伴随各界对2014年经济增速目标的讨论，“接棒”中央经济工作会议的全国城镇化工作会议也已收尾，中国新型城镇化的政策思路即将定调。

昨日，在国新办召开新闻发布会时，人社部副部长胡晓义称，现在正在开的城镇化工作会议，会对农民工的市民化问题作出进一步部署。

与此同时，自今年年初，被国务院总理李克强多次强调的新型城镇化以及与之相关的《国家新型城镇化规划》（下称《规划》）几易其稿，最终定稿将在城镇化会议后完成，预计于明年两会前公布。

有研究人士对《第一财经日报》表示，在人、财、地，尤其是后两者的条件约束下，这次城镇化建设必须更多依赖市场的力量。

　人的城镇化

目前的城镇化模式不可持续、难以为继，这是民间和官方的共识。过去，以土地为核心的城镇化直接导致地方政府严重依赖土地财政，失去土地的农民要么“被上楼”，要么“被城镇化”。

于是，关于城镇化率，存在以户籍和常住人口为准的两种统计方式。对于前者，公安部公布的数据为35%，对于后者，国家统计局公布的数据为52.57%。其中的差别，在于超过2亿的农民工。

国家统计局新闻发言人盛来运昨日对此表示，造成两种数据口径不一致的主要原因，是城乡二元结构。要进一步提高中国城镇化的质量，尤其要加快农民工的市民化。

此外，对土地财政的过分依赖，使得地方政府更看重的是可以轻易获得收益的土地，而忽略需要大量财政支出的农民工市民化问题。

在年初的中国城镇化高层国际论坛上，国土资源部副部长胡存智说，从1990年~2010年近20年来的数据看，我国城镇化进程中，土地城镇化明显快于人口城镇化，远高于国际公认的合理阈值1.12。

此前，民建中央副主席辜胜阻在一次新型城镇化的研讨会上表示，要打破路径依赖，做好新型城镇化的路径选择。

中央财经领导小组办公室副主任杨伟民也明确表示，城镇化有三个核心问题，即人、地、钱，目前都面临体制机制改革问题。

业界主流观点认为，中国未来要走新型城镇化的道路，不仅包括城镇面积扩张，还有农民工市民化、户籍制度改革，关键是产业和就业支撑的城镇化，是数量和质量统一的城镇化。

更为重要的是，城镇化的资源配置模式应该由政府主导向市场决定转变。十八届三中全会的《决定》也对此明确，让市场调节在资源配置中起决定性作用。

辜胜阻表示，要管住政府闲不住的手，防止过度干预。对于政府的角色定位，不能越位也不能缺位。“政府应该进行制度设计，特别是为农民工提供公共服务，环境保护，市场监管，社会管理。”

责任编辑：薛腾飞 关键字：城镇化会议城镇化农民工市民化

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