中央文件首提房产税立法 可解决正当性问题

扫描到手机 政策与金融 来源：新京报 发布日期：2013-11-18 07:11 字号：T|T

摘要：《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提及房地产税，并要求“加快立法并适时推进改革”，中国政法大学财税法研究中心主任施正文说，这是中央文件首次提出房地产税立法的问题。

逐步提高直接税比重。逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制。加快房地产税立法并适时推进改革。税收优惠政策统一由专门税收法律法规规定，清理规范税收优惠政策。

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提及房地产税，并要求“加快立法并适时推进改革”，中国政法大学财税法研究中心主任施正文说，这是中央文件首次提出房地产税立法的问题。

现状

房产税扩围消息此起彼伏

自2011年起，上海、重庆实施房产税试点，然而效果却不尽如人意。数据显示，重庆每年房产税征收额仅仅1亿元左右；上海也10亿元左右。与动辄上千亿的财政收入相比，这点儿钱基本可以忽略不计。

尽管如此，近年来，关于房产税扩围的消息此起彼伏，包括财政部、国家发改委等部委官员也多次表态，提出要扩大房产税试点范围。有媒体报道，不少城市已经提交了房产税试点方案。

前瞻

立法可解决正当性问题

中国政法大学财税法研究中心主任施正文说，房地产税是对老百姓、公众财产权的分割，直接向个人和家庭征收，一定要遵循税收法定原则，要立法。此次的提法，回应了房产税开征的合法性、公平性的诉求。这是税制改革中的一大亮点。“房产税立法有助于税收征收，更具有正当性”。

施正文介绍说，立法后，税制设计会更公平，哪些免，哪些征收，会广泛征求民意，让社会能够参与进来，充分表达各方声音，从而通过法制思维和法制方式来推进改革促进发展。

中国财税法学研究会会长刘剑文则表示，房地产税并不是一个税种，而是一个体系。房地产税包括房产税，土地增值税，土地使用税，耕地占用税等。此次特别提到要立法，这就涉及立法和改革结合的问题。从决定看，房产税立法的步伐会加快。

中国社会科学院研究员、财政研究室主任杨志勇表示，此次是比较务实的提法。大家最关心的是个人自用住房房产税如何征收？技术问题能否解决？大家能不能接受？房产税征收之后，如何保证公平？这些都是在征收之前需要解决的问题。

■ 背景

房产税 从试点到立法

●2011年1月，上海开展对部分个人住房征收房产税试点，适用税率暂定为0.6%。征收对象为本市居民二套房及非本市居民新购房。

●2011年1月，重庆启动房产税改革试点，征收对象为个人拥有的独栋商品住宅，个人新购的高档住房，以及在重庆市同时无户籍、无企业、无工作的个人新购的二套房。

●2012年11月，时任财政部部长谢旭人提出，房产税改革试点经验将在全国范围内推开，同时将积极推进单位房产的房产税改革。

●2012年底，住建部部长姜伟新表示，正在研究房产税试点，2013年将继续推进城镇个人住房信息系统建设、编制实施好住房发展和建设规划。

●2013年2月，时任国务院总理温家宝主持国务院常务会议，会议确定，严格执行商品住房限购措施，扩大个人住房房产税改革试点范围。

●2013年5月，国务院批转的国家发改委《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》明确提出，将扩大房产税改革试点范围。

●2013年5月，国土资源部副部长胡存智表示，预计2014年6月底前出台不动产登记条例。专家认为，条例出台后，全面征房产税技术条件基本具备。

●2013年7月，国家税务总局下发通知明确，研究扩大个人住房房产税改革试点范围。

●2013年8月，财政部向全国人大常委会预算工委通报时表示，将扩大个人住房房产税改革试点范围，为全面推进房地产税改革进一步积累经验。

责任编辑：薛腾飞 关键字：房产税房地产税房地产税立法

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