质量过硬配套完善

2010年，我市加大了保障性住房的建设力度，并积极调整建设思路，以区域新城的理念，由明外郭-外秦淮河百里风光带串联起的在岱山、上坊、花岗、丁家庄保障房正式启动建设。如今，经过3年多的建设，南京四大片区保障房已拔地而起。

本月底，累计45829套保障房具备分房选房条件，最快10月中旬，将有新一批的保障房住户拿到钥匙。到今年年底，累计8万套保障房具备分房选房条件，30万人“安居梦圆”。

保障房建设

精选9家品牌开发商

从2002年起，我市开始大规模地建设保障性住房，在解决城市中低收入人群居住问题的同时，为城市建设中拆迁困难家庭提供安置住房。南京市保障性住房建设总量达到了江苏省总量的1/3。特别是2010年根据国家和省的部署，再次加大保障性住房的建设规模，开工建设四大保障房片区共8.28万套，创下了我市保障房建设的历史新高。目前，全市通过解困房、安居房、廉租房、经济适用房、限价房、危旧房改造等方式，19万户家庭享受住房保障，覆盖全市户籍的18.8%。

2010年，我市积极调整建设思路，以“区域新城”理念规划建设了迈皋桥创业园、花岗、上坊、岱山四大保障房片区，在规划标准、建设规模、工程质量、绿化水平和生活设施配套上展示了全新形象和优良品质。

南京市保障房的建设引入实力雄厚、经验丰富的开发企业参与建设，充分利用其先进的建设理念和丰富的管理经验，确保保障房建设的品质和质量。四大片区全部由品牌开发企业承建。据介绍，参与竞标南京保障房建设的企业有很多家，住建系统专家委员会通过对其资质等级、开发业绩、融资能力、口碑等四方面进行综合评定，最终选出9家品牌开发商，并分片区组合开发——交通置业承建迈皋桥瑞福城项目；栖霞建设和丰盛置业承建花岗项目；绿城集团、建发集团、城开集团和南京商茂集团负责岱山项目；南京万科、中交投资负责上坊项目。

统一建设标准，确保项目品质

为让老百姓住进放心房，在质量安全方面始终坚持“质量第一，确保安全”的宗旨，严格控制工程质量，确保保障房有“保障”。

制定保障房建设指导意见书，对户型、规划、园林、市政、建筑、结构、安保、交付标准等方面均提出了一系列严格的规定。在材料方面，通过制定材料招标(采购)及监管办法，建立主要材料推荐品牌库，明确材料的技术标准，确保材料品质。同时加强监管，强化材料进场抽样检测制度，杜绝不合格材料流入保障房工程。保障房建设指挥部专门建立了一个材料品牌库，大到电梯、太阳能、钢筋、砼，小到电子元器件，均建立详细的名录库，名录库中材料均为国内外知名品牌，材料招标或采购根据重要性分三级监管。通过名录库控制原材料的品质，限制了低端材料、设备在保障房工程中使用。以电梯为例，从市场上约60个品牌中，选择了7个世界知名品牌的电梯参加招投标，通过大宗集中采购、公开竞价的方式，选择了高品质的品牌电梯用于四大片区，不但保证了质量，同时大幅降低了采购成本。

设立质监组监督点

在四大片区的所有工地，均设立了质监组驻点监督，除常规监督抽查外，通过采取集中交底、培训、观摩、讲评、巡查等形式，强化监督力度。此外，保障房指挥部定期对各片区进行检查、考核、评比，并进行讲评，优胜劣汰，对差的材料和施工队伍严格进行处罚，直至清理出保障房建设队伍。

在施工现场和竣工实体显著部位公示各质量责任单位和质量责任人。对工程主要质量检验项目，在实体上标识检验数据、明确检验结论并签署责任人姓名。为积极鼓励各保障房项目创各级优质工程，在合同中明确了对应奖励措施。强化“样板引路”制度，施工现场设样板展示区、上岗培训区，通过样板确立质量验收标准。

工程完工后，组织各参建单位成立验收小组，按照“分户验收”规定对每套房子进行检查，一户一验，重点查看外窗渗漏，屋面、厨卫间渗漏，室内开间尺寸，水电管线安装等影响使用功能的质量通病，确保让住户拿到“满意房”、“放心房”。

通过在质量安全方面不懈地努力，我市统筹建设的保障房总体质量保持在全市建筑工程的较高水平，个别地块打造出了精品工程。

保障房配套

交通：轨道交通直达四大片区

教育：“有学上”还要“上好学”生活：服务岗位优先解决就业居住环境：近城市绿地系统

南京四大保障房片区分布绕城公路周边，由于距离城市中心区较远，如果交通不便，很容易形成“城市孤岛”。今年底，四大片区8.28万套保障房将全部具备分房选房条件，交通建设如何？居民怎么出行？笔者了解到，除了常规将公交线路开进保障房片区外，未来轨道交通也将直达四大片区。

笔者在四大保障房片区看到，四通八达的路网已基本建成，打通与主城的连接。丁家庄、花岗、上坊与岱山分别通过华电北路、马高路和钟学北路、石杨路、岱山东路立交桥介入快速路或交通枢纽，缩短与主城间距离。目前，四大保障房片区共配建了38条市政道路，已基本具备通车条件。

公交场站也已建成。已陆续交付使用的丁家庄、岱山、上坊片区，目前已开通7条公交线路，花岗片区已预先开通了2条线路。四大片区后续随着入住人口增加还将再进入11条线路。根据规划，各片区还将分别有1—2条地铁到达。

教育：“有学上”还要“上好学”

四大片区配建了30所中小学及幼儿园，其中，南京一中入驻花岗片区、南师附中入驻迈皋桥片区、金陵中学入驻岱山片区，上坊片区将引入江宁区的重点学校，比如东山小学、东山中学等。对于这样的名校，入驻的居民期待又担忧：真的是名校来了，还是挂个牌子就了事？

对此，教育部门回应，首先是保证所有的孩子有学上，其次是有好的学校上。今后入驻保障房片区的名校不叫“分校”而是“校区”，实现管理一体化，让保障房成为真正的“学区房”。

南京市教育部门解释，四大片区总共8万多户居民，按照人口的比例来配置教育资源，“而且是按照满负荷入驻来预设的。”他说，这些学校将由名校全面负责师资选聘，校园文化、课程设置等环节。同时，各名校将派驻1名分管校长以及各学科优秀教师，并选聘优秀教师组成师资团队。为此，特地给各个学校都划拨了专门的编制。

生活：服务岗位优先解决就业

居住区社区中心、基层社区中心、区级社会福利院、社区医院、社区文化体育中心、大型超市、餐饮、储蓄、药店、书店等生活设施，这是一个保障房片区的基本配套。

“按照城市组团规划，综合考虑交通通达、商业文化教育配套，成片规划、组团开发，交通设施、商业设施同步配套到位。这就是‘区域新城’。”安居集团介绍，四大保障房片区的公共配套设施规划总规模达到200多万平方米，建成后可以达到目前仙林等城市新区的配套标准。

此外，就业安排更是提升保障房小区综合配套功能的重要内容。“以前住在城市棚户区的不少居民没有固定工作，获得报酬的方式就是在家附近做钟点工，或到周边超市、商场打零工。”安居集团介绍，移居“新城”后，周边配套设施提供了许多就业岗位，将成为区域内就业创业活动重要的场所。而四大片区配建的16万平方米的社区中心、医疗中心、养老院、卫生所等设施，都将开发和安排一些环境卫生整理、治安维护、社区服务等公益性服务岗位，优先提供给片区内就业困难人员。

居住环境：近城市绿地系统

四大片区均靠近城市绿地系统，我市正在重点打造的环境整治工程明外廓—外秦淮河百里风光带串联了四大片区。迈皋桥片区紧邻我市重要郊野公园聚宝山公园；花岗片区和上坊片区靠近青龙山和麒麟中央公园；岱山片区紧邻岱山和省级森林公园牛首山。

四大片区注重塑造整体绿色环保系统，建设绿地总面积约142万平方米，绿地覆盖率达到了30%。同时通过对选址区域及周边河道、道路景观的改造，充分改善了城市区域性环境，使城市面貌得到进一步改观；通过绿色节能建筑、公共绿地与休闲广场的综合搭配为市民提供了日常的休闲娱乐场所，使保障房人居生活环境得到极大改善。