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十八届三中全会或新土改国土部否认向地方发文（2）

扫描到手机政策与金融来源：人民网发布日期：2013-09-05 10:05 字号：T|T

摘要：9月4日，国土资源部新闻处处长谢晖对媒体称，截至目前，关于开展农村集体经营性建设用地使用权流转试点工作的指导意见（下称“指导意见”），“国土部并没有向地方政府下发过这一文件”。

新型城镇化的必然趋势

中国价值指数首席研究员崔新生告诉《国际金融报》记者，中国目前最需要的就是改革红利和“解放思想”，农村土地方面的改革，恰恰能成为最好的“注脚”。更关键的是，上述政策能很好地适应李克强总理提出的新型城镇化的发展方向。

一项预测显示，以2020年中国城镇化率突破60%为例，即城镇人口大约为8.5亿人，比2012年底的城镇人口净增1.4亿人。媒体称，“中国城镇工矿用地规模已突破10万平方公里，据此测算，按人均100平方米为新增城镇人口提供工矿用地，至2020年，城镇工矿用地总量将突破11万平方公里，该数据将大大突破国土资源部土地利用总体规划中规定的10.65万平方公里的控制目标。”

“不仅是推动城镇化。”南京大学教授宋颂兴称，上述还有助于推进农民城市化。

“农民要进城变成城市市民，定居城市，农村的房子就失去作用，但现在的政策土地是不能流转的，所以城镇化进程中要解决农村房子、土地闲置的问题。”他解释，“另一方面，目前耕地有限，农村建设用地能流转有助于解决用地矛盾问题。而农民城市化以后，原有的耕地进入市场流转，可以使农村土地相对集中，有利于小农场、农业现代化经营的建立。”

但业内认为，政策的推进并不容易。复旦大学经济学院副院长孙立坚对《国际金融报》记者提醒，虽然不排除十八届三中全会就迎来土地改革的可能性，但历来在中国市场，土地都是一个敏感话题——“18亿亩耕地红线及土地所有权问题，就像高压线一般碰触不得”。

还有观点称，从补偿的构成来看，目前的征地补偿涉及对土地资源及其地上投资、搬迁居住等几个方面的补偿，“但这只体现了土地作为劳动生产资料价值的一面，而对于土地本身增值、预期收益、养老保障、社会稳定等价值功能以及被征地灭失后所产生的连带损失的补偿未能有所体现”。

“据我了解，少数地方十多年前就曾有过类似的试点工作，但真正在市场中的反应并不大。”崔新生说，这就要求中央有关部门，一方面能放出更为明确的政策信号，及更为细化的政策配套，甚至要细化到对农民的各项补偿，且详尽地考虑各方面阶层的利益；另一方面，对地方“先行先试”的举动要予以鼓励，也可为未来政策的全面铺开提供经验。