一位负责信访工作的民警告诉法治周末记者：“这些人经常上访，我们有50人左右常驻政府门口维持秩序。而这种情况这几年才出现，上访的原因很大一部分跟城市改造有关。”

在采访过程中记者了解到古城区分为平房和楼房。平房都有几十年的历史也比较破旧，因此住平房的人希望拆迁。但很多住楼房的人对拆迁补偿方案并不满意，问题集中在不给地段补偿，不给装潢补偿，不区分原住房层次和朝向，且先拆迁后安置。

位于古城区南城墙下面的新胜苑小区里就有不少居民不愿拆迁。

“10年内我们已经搬了两次家，有接近1300户是从原来的仿古街拆迁安置到新胜苑小区的。如今又要拆迁，政府没有长远的规划导致我们搬来搬去。”新胜苑小区的王先生告诉记者。

“没有装修补偿，地段补偿也没有，我们当然不愿意搬。但现在的新胜苑小区断水、断电、断气已经没法居住。”王先生告诉法治周末记者，“有一部分住户被安置到了魏都新城，但都是毛坯房需要重新装修，有些安置房没有完工，拆迁户只能暂时租房居住，虽然政府给予一定的租房补贴，但也给我们造成了不便。”

清华大学公共管理学院副教授孟延春告诉法治周末记者：“城市改造要根据每个城市的具体情况而定，居民的需求、施工的周期都要考虑进去。”

经济转型下的高负债

今年2月，耿彦波调离大同时，大同市民发起了“签名留人”的活动，有人担心他一走，造城运动中的工程就要烂尾了。

现任大同市市长李俊明后来作出“五个凡是”的承诺，其中包括“凡是已经开工的政府工程，要全力保障，加快推进，不允许出现半拉子工程；凡是已经开工、手续完备的政府工程，要认真履约，按进度拨款”。

然而，如今赵国一等包工头的工程款被拖欠是不争的事实，分析人士认为，这背后也反映了大同财政吃紧的问题。

事实上，根据《大同市城市空间发展战略规划》(2008-2030年)，通过城市改造打造世界文化遗产旅游城市是经济转型的一个重要方式。而公开资料显示，大同的旅游业按照“一主两翼四产业”的思路发展，即以名城古都为主体、以云冈石窟大景区和北岳恒山大景区为两翼，发展四大旅游产业。

大同与神木、鄂尔多斯等资源型城市相似，随着煤炭资源的日趋枯竭、近年来煤炭经济的不景气，大同市经济发展的形势变得严峻，经济转型迫在眉睫。

扈志亮告诉记者：“煤矿行业为大同贡献了很高的GDP，是当地的支柱产业。这两年行业的不景气使原先的计划全部瓦解，加速了资金风险的来临。大同希望凭借当地旅游资源发展第三产业，降低对煤矿资源依赖产业的比重。”

前任市长耿彦波在推行造城运动时，提出了“三名一强”(文化名城、旅游名都、生态名邑、经济强市建设)的战略目标，冀望通过城市改造每年为大同带来300万游客。

事实上城市改造的确为大同的旅游业到来了提升。

大同市发改委向法治周末记者提供的数据显示：“文化旅游产业快速发展，今年上半年，全市接待入境游客10.87万人次，同比增长10.28%；接待国内旅游者955.65万人次，同比增长21.59%，国内旅游收入81.06亿元，同比增长21.84%；旅游总收入累计83.68亿元，同比增长21.42%。”

但旅游产业的发展并不足以抵消煤炭行业低迷给大同带来的影响，也未能为大同带来足够的财政资金以支撑其造城运动。

现任大同市长李俊明曾在接受采访时表示，煤炭是大同市的支柱产业，大同煤矿一个企业对财政总收入的贡献率达40%。然而煤炭市场变化很大，对大同市的影响可以说举足轻重，政府负债压力也非常大。

但从5月24日批准的《关于大同市2012年全市和市本级财政预算执行情况及2013年全市和市本级财政预算草案的报告》(下称“报告”)中，大同的财政情况可见一斑。

报告显示，2012年，大同市公共财政预算收入完成80.3亿元，全市公共财政预算支出执行则高达186.6亿元。到2012年年底，全市财政净结余为累计赤字28074万元。

发改委的知情人士告诉记者：“大同在城市建设方面落下了很多课，就像是一个学生，如果想提高成绩就要付出比别人更多的努力。大同负债用于基础设施建设，是在为今后的发展打好根基。”

扈志亮则有不同看法：“在城市设计的过程中，大刀阔斧能够迅速实现目标。但是现实中面临着资金约束，一旦出现资金问题很容易造成各项工程都停在半路上，所以按照循序渐进的模式，完成一个工程再计划下一个工程，能够集中力量提高效率，资金风险也更可控。”

煤炭重镇大同，在未来包括造城运动在内的经济转型中，需要思考和面对的问题还有很多。