广州将探索宅基地有偿使用，由村委会向申请建房农民收取宅基地有偿使用费，还将实行土地整治结余指标市场流转政策。由广州市国土房管局和市法制办起草的《关于我市土地节约集约利用的实施意见》（以下简称《实施意见》）从昨日起开始向市民征求意见。其中对广州土地利用提出一系列新规定，包括工业用地将分年限评估，再视情况有偿续期或收回等。

焦点1 推进集体建设用地流转

《实施意见》提出，广州将探索宅基地的有偿使用。有条件的村，经村民会议讨论决定，可以由村委会或村集体经济组织向申请建房农民收取宅基地有偿使用费。宅基地使用费实行专款专用，主要用于本村的基础设施和公益事业建设。

按照规定，广州将推进集体建设用地使用权依法流转。广州将加快建立城乡统一的土地交易市场，规范集体土地所有权人采取公开方式出让、出租集体建设用地使用权。广州各区县要健全服务网络，强化信息沟通、政策咨询、合同签订、价格评估等流转服务。集体建设用地流转将在全市统一的土地市场平台上公开发布信息并进行交易。

此前，市国土房管局相关负责人透露，广州将借鉴成渝试点“地票”流转。试点“地票”的相关条文也写入了此次的意见中。其中明确规定，广州将实行土地整治结余指标市场流转政策，运用市场化手段配置土地整治节余用地指标，制定流转土地整治节余用地指标的配套政策，建立用地指标流转市场等。

焦点2 按起拍价145％“限地价”

按照规定，广州将执行全市统一的土地供应政策，编制实施全市统一的年度土地供应计划。各区县要在全市土地市场统一信息发布平台上组织土地出让。

广州将由市发改委牵头，研究制定产业项目用地预评估和遴选制度，试行由独立的第三方专业机构对新建、扩建产业项目进行供地前和投产后土地利用绩效评估的机制。

《实施意见》对工业用地使用年限首次有了这样的规定：工业用地可结合产业类型和产业生命周期确定土地出让年限为二十年、三十年或四十年，首期出让年限届满后对项目经营情况和出让合同履行情况进行评估，再视情况有偿续期或收回土地使用权。这也意味着，企业拿到工业用地后低效利用，可能将被收回。

番禺万博地块晋升新“地王”，周边房价应声上涨。应对新形势，《实施意见》作出一系列新规定：商品住宅用地可采取“限地价、竞配建保障性住房”、“限地价、竞配建拆迁安置房”、“商品住宅用地配建保障性住房”等方式出让。而商业服务业用地可采取“限地价、竞配建公共设施”方式出让。“限地价”的最高限价按照土地出让起始价格的145％设定。这也是广州首次提出将限地价的范畴扩展到商业用地。

保障房的建设备受关注。《实施意见》提出，保障性住房用地应分散布局在城市居住区，实行独立用地和与商品住房用地融合两种建设方式，公租房户型控制在60平方米以下，规划配套完善，促进社区居住人群多元化。推行并完善在商品住房用地配建保障性住房。

焦点3 土地前期开发要查历史建筑

金陵台倒在了开发商强拆的钩机下，5座先秦古墓遭毁……一连串历史文物建筑被破坏的消息，挑动着人们敏感的神经。对此，《实施意见》规定，今后，广州的土地前期开发应依照《广州市文物保护规定》和历史文化名城相关规定，进行地下文物考古调查、勘探和历史建筑调查，涉及道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、绿化、土地平整等基础设施建设项目列入市、区投资计划，市级投资建设的项目，按规定选择工程实施单位进行建设，建设完成后按规定分别移交市相关部门或区负责接管和维护。

广氮地块、南方钢厂地块、国际金融城地块的土壤污染问题接连引起关注。《实施意见》也要求，要加强储备土地土壤污染状况的调查与治理。对城市工业企业遗留（弃）场址改变用途的储备用地，按照有关规定开展土壤环境风险评估，并由市、区土地储备机构组织对被污染的土壤环境进行治理修复。