案例 大亚湾区：昔日荒地变身现代化石化园区

处理闲置土地，大亚湾区有不少经验可供借鉴。由于历史的原因，上世纪90年代房产泡沫破灭后，大亚湾曾经积压了大量的闲置土地，成为影响经济发展的一个巨大包袱。

后来大亚湾区抓住惠州成为“消化闲置土地试点市”的契机，调整思路，变被动消化为主动消化，“多收地，少出让”。该区2003年就成立了专门的土地盘整工作机构，并且建立一整套较为完善的土地盘整工作制度，土地盘整工作机构还与纪检监察部门联合建立监督机制。一系列举措使大亚湾区的闲置土地由过去沉重的历史包袱变成了一笔巨大财富，为该区招商引资、推进城镇化、工业化进程提供有力的用地保障。

在大亚湾区，曾经闲置、荒芜的土地，如今集聚了一大批的石化企业，形成了现代化的工业园区。

将启动倒逼机制 提高用地准入门槛

政府动作

记者了解到，近年来惠州出台一些政策举措，推进节约集约用地。2011年惠州市府办下发《惠州市关于进一步促进节约集约用地的实施意见》，具体举措包括从严执行用地标准，建立健全节约集约用地的约束机制，建立节约集约用地长效机制，加强农村土地管理，实现节约集约用地城乡一体化等。

2011年，惠州市出台《惠州市土地节约集约利用考核办法(试行)》，考核对象为各县、区人民政府，各开发区、园区管委会。其中如果该单位管辖范围内闲置土地率超过20%的，将实行一票否决。

对于接下来的工作，惠州国土部门称将建立健全节约集约用地机制，启动“倒逼机制”，通过在年度土地利用计划安排上，对新增建设用地指标实行“不饱和”供给，逼使县区乡镇节约集约使用新增建设计划指标。同时还将提高用地准入“门槛”，严格执行各项土地使用标准、工业项目建设用地控制标准、公益设施建设用地标准等各项土地使用指标，提高工业用地准入门槛，凡效益低、耗能高及规模小、劳动密集型的生产企业限制进入。

■他山之石

深圳福田：超前规划理念支撑产业升级

近日，国土资源部评选出第二届国土资源节约集约模范县(市)，深圳市福田区位列其中。2012年，福田区生产总值地均集约度达到29.24亿元/平方公里，以全市4%的土地面积，实现了全市18.33%的地区生产总值。

对于福田来说，土地的节约集约利用，涉及地上与地下空间综合开发、城市存量的更新与增量空间有机衔接、产业转型与城市功能提升通盘考量的系统工程。福田区较早树立了科学规划和超前规划的理念，实现了规划的全覆盖和严审批。该区在规划上坚持绿色生活理念，采用低能耗等技术减轻高密度开发影响，将工程等技术融入规划设计中，引导土地混合使用，支撑了辖区经济的长期飞速发展。作为深圳市城市总体规划的未来深圳“双核”之一的福田中心区，还将引入更具活力的文化、娱乐等新兴产业业态，逐步把深圳CBD(中央商务区)优化提升为CAZ(中央活力区)。

湖南长沙：专门设立节约集约用地办公室

面对人多地少、人均耕地不足的情况，长沙坚持落实节地优先战略，在节约集约方面做出了有益的探索和尝试，得到国土资源部的充分肯定并将作为经验在全国推广。

长沙成立了节约集约用地办公室，明确了人员编制和管理职责，负责组织指导全市节约集约用地工作，加强了计划管控和用地审查。按照相关规划和用地标准，严格控制项目用地规模。对于超标准的各类用地，坚决予以核减，不符合供地目录和节约集约用地标准的不予供地。经过几年来的实践和探索，长沙已初步形成了一些节地模式，比如以新河三角洲为代表的人车分流的城市立体空间节地模式；以隆平高科技园为代表的开发园区高层标准厂房节地模式等。