房产税若不向存量房开刀可能会造成既得利益固化（2）

扫描到手机 置家关注 来源：东方早报 发布日期：2013-05-28 17:21 字号：T|T

因此，“房产税代替地方土地金”的思路，可以在长远目标中进行设计，但绝不是短时间可达到的。(编注：由国家发改委发展规划司司长徐林、央行金融研究所研究员周诚君等执笔撰写的《土地制度改革与新型城镇化》征求意见稿提出三个改变供地方式的方案：一是改革土地招投标拍卖制度为零地价或低成本价供地；二是地方政府的卖地收入归中央；三是政府退出征地过程，实现建设用地供给的市场化，“初期可以考虑允许不同地区选择不同方案进行试点。”财新网援引课题组成员、央行货币政策二司司长李波的话说，目前对改革的有些问题还没有清晰答案，不如在中央确立底线、原则的前提下，鼓励地方创新，“让地方去试”，这三种方式都有可能提供解决思路。)

专家还建议，开征房产税同时，要把住房交易环节的税负降下来，应“征减结合”甚至“以征促减”，不要增加社会负担。

如果长期回避存量

可能固化既得利益

房产税是二次分配手段。今年2月下发的《关于深化收入分配制度改革的若干意见》要求，完善房产保有、交易等环节税收制度，逐步扩大个人住房房产税改革试点范围。

从收入分配和社会公平视角看房产税，有两个问题无法回避。

其一，针对增量还是存量？针对增量，固然能减少改革阻力、便于试点和扩容起步；但如果长期回避存量，则可能造成既得利益固化。一些人认为，如果改善居住条件的正当诉求要交税、拥有多套房的富人却不征，这是在制造新的税收不公平。尤其是对大量空置住宅，更不能任其长期低成本甚至“无成本”地占用土地资源。

如果向存量房“开刀”，将实实在在触动多个阶层的利益，如何把握力度与节奏，需要智慧和勇气。

其二，新增税收用于何处？国际经验表明，当社会财富积累到一定程度，营业税、增值税等间接税应该缩减、控制，而所得税、房产税等直接税可以逐步开征。但现在社会对新增税种有抵触，一个原因是税收使用不够透明，离真正的公共财政还有差距。有人甚至担心房产税成为“苛捐杂税”，会助长“吃饭财政”。

试点阶段，房产税主要用于保障房建设。应该说这是临时性的制度安排。一些专家建议，扩容以后，必须要就其如何“取之于民、用之于民”作出长远的制度设计。 

责任编辑：王丹 关键字：房产税存量房

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