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房产税试点难撼房价全国推行或将坐蜡（2）

扫描到手机各地楼市来源：第一财经日报发布日期：2012-12-28 07:52 字号：T|T

摘要：从沪渝两地的试点效果来看，房产税对降房价的效果并不明显，但上海、重庆版的房产税不是终点，并不能单纯地用这两个城市试点的结果来给房产税下最终定论，房产税代替限购令仍是解决土地财政依赖的长期趋势。

房产税乃大势所趋

作为房产税试点的积极推动者，重庆市市长黄奇帆曾表示，房产税改革将在1年至2年试点的基础上总结完善，上海、重庆试点后的“修改版”可能在全国推广房产税改革。他同时透露，“重庆版”房产税改革试点方案确有需要修改的地方，重庆将全力把此项改革试点到位。

财政部财政科学研究所所长贾康认为，对房产税试点效果的评判不能过于表面化。因为在上海、重庆这样的发达地区搞房产税，最重要的任务不是筹集收入，而是调节市场，影响人们的住房消费，并为财税体制改革提供配套。“最重要的是总结两地试点的经验，然后再谈怎么进一步推开。两地的试点有其积极意义和借鉴作用，但具体到其他城市必须具体讨论。在未来的新一轮财税改革中，房产税是一个无法回避的方向。”

目前，从中央几大部委的表态上看，房产税试点的扩容已经“箭在弦上”。本月25日举行的全国住房城乡建设工作会议传出的消息称，房产税改革试点工作将扩大。在具体方案上，除了试点城市的增加，业内人士认为，向存量房征收房产税是大势所趋。

中国房地产数据研究院执行院长陈晟对记者表示，重庆房产税尽管收入不多，但更接近真正意义上的房产税。“不对存量房征收，很难谈得上是真正的房产税。渝版房产税是对豪宅征的，而且要对存量豪宅征收，而沪版只对增量征收，效果大打折扣。”

中国社会科学院财政与贸易经济研究所所长高培勇也认为，房产税改革试点的真正难点，始终锁定于能否对存量而非增量房征税。“对存量房征收房产税，才是我们在房产税改革试点中面对的真正考验。”

中国指数研究院在一份报告中预测，比照上海和重庆的房产税征收税率，如果在全国范围内针对住宅开征房产税，预计每年税收规模约为5000亿元。相比之下，2011年全国土地出让金则高达31500亿元。

陈晟认为，5000亿的规模和土地出让金还是有很大的差距，但从长期来看，这并不妨碍房产税逐步代替土地财政的趋势。“重庆、上海房产税征收方案的试点情况将会给未来同类城市起到示范作用。上海对应着北京、广州等一线热点城市，而重庆则与成都、武汉、天津等二线城市具有可比性。”

对于在国内征收房产税，一个持续的争议是——土地出让金与房产税之间可能存在重复征收的问题。同时，国外土地多数为私有，而我国的商品住宅不是完全意义上私有产权，在这当中存在法理冲突。

现在的土地出让金，其性质是土地使用权的价格；而房地产税，其性质是使用权持有人所必须缴纳的法定税负。“租”与“税”两者是合理匹配、并行不悖的关系，不存在所谓不可克服的“法理障碍”和“不能容忍的重复征收”问题。

可以肯定的是，从长远来看，用房产税逐步取代土地财政已是不可回避的改革方向。不过，多位接受记者采访的业内人士均认为，尽管是趋势，但是在短期内，房产税对国内楼市的影响还是比较有限。

宋会雍表示，房产税的实质性推进有几个关键的点，一是只有土地财政再无潜力可挖，通过房产税拓展新税源的动力才能提升上来，绝大多数城市都还没有到这一步。二是房产税的全面铺开涉及到个人信息的公开。“这也决定了，眼下还不是房产税大展拳脚的时候。房产税在明年乃至后年，更多仍是牵制市场交易情绪的一枚‘棋子’，而不是一辆冲锋陷阵的‘战车’。”