楼市遇冷致地方财政危机 江苏多地政府高息集资（4）

扫描到手机 各地楼市 来源：新京报 发布日期：2012-11-28 08:13 字号：T|T

摘要：近期，江苏、云南、山东等多地出现县乡政府向行政事业单位职工“借资”事件。在带有行政摊派融资的背后，是地方财政步入“贷款-城建-卖地-还贷-城建”的“怪圈”。

资金出现缺口，向职工借资

阜宁县去年创建省级文明城市，县财政投入巨资进行城市建设，据称，造成财政缺口达数十亿元

据了解，地方政府融资的目的多数为周转基础建设所留下的“欠账”。

以此次融资的大丰市新丰镇为例，去年公共财政收入超亿元，在大丰市各乡镇处上游水平。

不过，2010年，大丰市将新丰镇划为“城北新区”，规划出地域20.58平方公里的新区框架。为快速完成“城北新区”的基础设施建设，大丰市新丰镇两年内投入4亿元，进行道路改造拓宽，征地拆迁等工程建设，目前已拉开“五纵三横”道路框架。

此次融资便与“城北新区”的建设有关。

参与融资的人士称，镇政府向他们借款时说，建设“城北新区”前期投入太大，资金出现缺口，才向职工借资。

对此，11月20日，该镇副镇长徐月康说，这么大的建设投入，借资(支付工人工资)只是为解“燃眉之急”。

徐月康说，向内部职工借资(支付工人工资)一般在年底和年中时，“差个千八万，就借资周转一下，但解决不了大问题。”

再比如，盐城市阜宁县去年创建省级文明城市，县财政投入巨资进行城市建设，据称，造成财政缺口达数十亿元。

内部人士介绍，借资一般在年底。这时，绩效工资、路政工程、城建工程款需要结算，县财政就会向全县“吃财政饭”的职工借资。

11月21日，记者致电阜宁县主管财政的副县长王强，他对此未作回应。

靠“土地财政”还贷

公共财政任务很大一部分需要靠土地财政带来的延伸产品创收。其中，土地出让、房地产开发、基建等带来税收

年息10%以上的集资款，到期后如何偿还？

对此，多个集资的地方政府回答是，依靠土地财政还款，土地收入不足则依靠税收偿还。

11月19日，大丰市新丰镇副镇长徐月康说，去年该镇公共财政(不包括土地收益)完成1亿元，今年上级要求增幅35%，则是1.35亿元。

去年，公共财政上缴市财政后，返还五六千万元，而去年一年投入的基础建设资金就达2亿元。

在这2亿元中，大部分是土地出让金为主的非税收入，差额不足的部分，则向内部职工借资周转。

如今的大丰市新丰镇已拉开城市框架，主要干道以及路灯都已完工，路旁的绿化带也已建设完毕。

徐月康算了一笔账，新丰镇目前从村民手中征来土地为一万多元一亩，而出让给房地产开发商，最差的地段也达30万元一亩，比较好的地段已达到100万元一亩。

这中间近百倍的差额归为镇政府的“土地财政”收入。

徐月康说，今年1.35亿元的公共财政任务，其中很大一部分也需要靠土地财政带来的延伸产品创收。其中，土地出让、房地产开发、基建等都会带来税收。

而作为该镇龙头产业的纺织业，今年效益比往年都差，“能保证不亏损，持平就不错了。”徐月康说。

因此，向内部职工借资，也要靠出让土地来偿还。

据上述乡镇财政工作人员介绍，地方财政压力逐渐加码，地方政府要增加财政收入，一方面是依靠招商引资扩大税收，另一方面，还要依靠“土地财政”所带来的非税收入。

同时，出让土地能带来房地产开发，让招商引资企业落地，一举多得。

责任编辑：薛腾飞 关键字：地方财政土地财政政府高息集资

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