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住房公积金管理制度亟待变革

扫描到手机地产声音来源：燕赵都市报发布日期：2015-06-15 14:13 字号：T|T

摘要：公积金制度是社会互助保障体系的一部分。性质使然，围绕公积金首先需要突出管理的低成本和使用的公平性，而这两方面恰恰是已渐行渐远。公积金是为购房者服务的，而不是为房地产市场服务的，如果一味强调公积金提振市场的工具作用，而不作深化改革，将会越跑越偏。

日前，住建部、财政部、人民银行联合发布“全国住房公积金2014年年度报告”。这是全国首次对公积金信息进行全面公开的披露。

报告显示，截至2014年年末缴存总额74852.68亿元，扣除提取后的缴存余额37046.83亿元。住建部住房公积金监管司负责人透露，目前住建部正抓紧修订《住房公积金管理条例》，提高使用效率，扩大范围是方向。

官方首次晒出全国住房公积金的家底，尤其是公积金缴存余额高达3.7万亿，不免招来若干解读。有业内专家分析，公开家底释放了更积极、透明公开的信号，有助于提振房地产市场。这种研判不无道理，毕竟，“3万多亿公积金在沉睡”，一旦唤醒，相当于给房地产市场注入了强心剂。然而，在提振房地产市场的同时，我们更应关注3万多亿公积金沉睡背后所掩盖的问题和矛盾。

报告同时披露的两组数据不得不察。一组是，2014年全年住房公积金管理费用支出70.98亿元，其中，全国3.66万从业人员人员经费达29.13亿元，公用经费11.09亿元，专项经费30.76亿元。管理成本之高实在令人咂舌。单是人员经费一项，年人均达到近8万元，考虑到公积金管理中心多是全额拨款的事业单位，财政拨款之下，人员经费如此之高，不能不让人浮想联翩。以致有网友拍砖：将公积金转交银行或者支付宝管理。

另一组数据是，截至2014年末，全国设区城市共设立342个公积金管理中心，另有未纳入设区城市统一管理的分中心208个，其中：县(市、区)分中心98个，石油、电力、煤炭等企业分中心86个，省直分中心24个。去年即有媒体报道，各地公积金管理中心各自为政、低水平重复建设严重，一些地方存在机构冗杂、资源浪费、管理混乱等问题。譬如，各地自行开发的公积金管理系统达数百套，每个系统动辄花费数百万到上千万元，每年还有几十万、上百万元的升级维护费用。

按照《住房公积金管理条例》规定，只有设区市才可以设立住房公积金管理中心。各地突破条例限制“违规”设立了208个管理中心，如此冲动和任性的背后，若没有部门利益或者其他非公共利益做支撑，恐怕很难讲得通。由此可见，现行的公积金管理体制，不只叠床架屋，而且管理费用畸高，由此造成的一个结果就是，要想全国汇总一个数据都很难，痼疾可窥一斑。

更重要的是，随着房价一路飙升，即便一些地方降低了公积金贷款购房的首付比例，并且提高了公积金贷款的最高额度，但考虑到每月还款的巨大压力，一些连购房首付都支付不起的公积金缴存者，只能将其视为“纸上财富”。一定程度上，房价越高，这种淘汰机制越明显，公积金“济富不济贫”的悖逆越突出。既然已经严重背离了制度设计的初衷，改革就势在必然。

根本上，公积金制度是社会互助保障体系的一部分。性质使然，围绕公积金首先需要突出管理的低成本和使用的公平性，而这两方面恰恰是已渐行渐远。公积金是为购房者服务的，而不是为房地产市场服务的，如果一味强调公积金提振市场的工具作用，而不作深化改革，将会越跑越偏。

责任编辑：薛腾飞关键字：住房公积金住房公积金改革