62城市探路新型城镇化“钱”途（2）

扫描到手机 各地楼市 来源：中国经济网 发布日期：2015-02-10 08:37 字号：T|T

摘要：“钱从哪里来”一直是新型城镇化建设的焦点话题。近日，62个城市（镇）启动国家新型城镇化综合试点，在试点过程中，建立农业转移人口市民化成本分担机制、创新城市基础设施建设投资机制等成为解决问题的重要抓手—。

鼓励社会资本参与投资建设

城镇化建设的加快发展，将带动大量城市基础设施建设加速推进。那么，问题又来了，城市基础设施投资的钱又该“从哪里来”？

记者了解到，长期以来，城市基础设施建设过度依赖公共财政投入，一些地方城镇化面临着投入不足，甚至无钱投入。更为严重的是，由于财力不够，有些地方政府只能拿出很少资金做“杠杠”，有的甚至拿不出钱投入基础设施建设，只能举债融资。

《试点方案》明确提出，允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道；针对不同项目性质设计差别化融资模式与偿债机制；制定企业通过政府和社会资本合作（PPP）等模式进入特许经营领域的办法，鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营。

厦门大学中国能源经济研究所教授林伯强说，想让民间资本有更大兴趣进入基础投资领域，关键在于明确项目风险预期和收益预期，让民间资本“心里有底”。以青岛为例，为加快保障城镇化资金需求，青岛市将在平台公司重组、战略投资者引进、新城园区开发、政府和社会资本合作等方面创新体制机制，逐步实现社会资本投向经营性和准经营性基础设施领域。

有关专家认为，在构建多元化可持续的投融资机制的同时，还应加强地方政府融资平台公司的管理，规范地方政府举债行为，厘清企业与政府的关系，正确引导市场预期，防范和化解财政金融风险。

综合推进体制机制改革创新

《试点方案》还明确要求，综合推进体制机制改革创新，并探索建立行政管理创新和行政成本降低的新型管理模式。

有关专家说，制度建设滞后，是我国城镇化进程中面临的较为突出的问题。推进新型城镇化，须大胆先行先试，破除体制机制障碍，为新型城镇化提供制度保障。

记者了解到，各个试点地区围绕城乡发展一体化体制机制、城乡规划编制和管理体制机制、农业现代化体制机制、城市“多规融合”制度、城市生态文明制度等诸多方面，已经提出了明确的改革思路。

例如，湖南长沙市提出，要推进城乡发展一体化体制机制改革，努力消除城乡二元结构的体制机制障碍，促进各类要素资源在城乡之间、工农之间自由平等流动。

《试点方案》还要求，在符合行政区划合理调整的前提下，选择部分有条件的地方进行撤镇设市设区试点，优化行政层级和行政区划设置，积极借鉴经济发达镇行政体制改革试点的经验，探索更加精干、高效的组织构架和行政体制。

国家行政学院经济学教研部主任张占斌曾强调，行政区划调整得好能提高生产力。因此，应有机衔接配套，有序推进行政区划调整，完善特别设市政策，以适应城镇化发展的需要。

责任编辑：薛腾飞 关键字：新型城镇化新型城镇化钱从哪里来

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