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15万亿土地出让金审计报告两月后出炉：或涉耕地问题（2）

扫描到手机各地楼市来源：人民网发布日期：2014-09-01 15:07 字号：T|T

摘要：被誉为“第二财政”的土地出让金与当下的房地产开发项目和地方政府的融资举债都有着密不可分的关联，随着专项审计工作的开展，相关问题的处理或将对房地产土地开发及政府融资带来新的压力。

前三次审计问题多

“存在变相减免土地出让金、欠征土地出让金、挪用土地出让金等情况”

自2004年全国土地开始普遍实行“招拍挂”制度以来，全国土地出让金收入持续攀升。2013年，地方政府土地出让金收入创历史新高，达到4.1万亿元，同比增长约45%，其中地方政府的土地出让金收入占95%。10年以来，全国土地出让金收入上涨超7倍。土地出让金问题一直是审计“顽疾”。

据记者了解，审计署分别于2007年、2009年、2011年对部分地区的土地资金做了审计工作。对比三次审计结果，地方政府违规、变相减免土地出让金、用地单位拖欠土地出让金、部分土地出让金未纳入基金预算管理等问题屡屡出现。

2010年公布的审计结果显示，11个市的674.81亿元土地出让收入管理不规范，未按规定纳入基金预算管理，占征收总额的20.1%。如今，仍存在变相减免土地出让金、欠征土地出让金、挪用土地出让金等情况。另外，据国土部披露，2013年全国46个城市共欠缴土地出让金492亿元。上海财经大学教授胡怡建认为，“土地出让金收入属于政府性基金的一种，土地出让收入未纳入土地出让金，不符合国家基金预算管理规定”。

地方人员正忙接待

“审计组进驻后，还要设联络员。在和审计人员沟通时，需要很多技巧，该解释的事情一定要解释清楚”

此次对土地出让金的审计具体查哪些东西呢？

一位省级国土资源部门工作人员告诉记者，该省需要为审计部门准备土地出让金等十几项相关资料，“在土地出让金方面，需准备土地出让金收入明细、支出表、土地级别与基准地价、土地使用权证发放及融资情况等”。

关于土地出让金审计中可能出现的核心问题，上述工作人员透露，比如是否存在违规出让土地的问题，包括出让主体不合法、未落实招拍挂出让制度、违反国家供地政策、低价或零地价甚至负地价出让土地、违规发证、出让后擅自改变规划条件等；是否存在应征未征、擅自减免、截留或变相返还土地出让金等问题；是否存在人为加大土地开发成本支出而降低土地出让实际收益，违规使用、挤占、挪用土地出让金等问题都在审计范围内，“审计组进驻后，还要设联络员。在和审计人员沟通时，需要很多技巧，该解释的事情一定要解释清楚”。

被誉为“第二财政”的土地出让金与当下的房地产开发项目和地方政府的融资举债都有着密不可分的关联，随着专项审计工作的开展，相关问题的处理或将对房地产土地开发及政府融资带来新的压力。一位私募基金的相关负责人告诉记者，由于土地出让金在地方政府债务还款来源中占据较大比例，而与房地产开发及地方政府平台融资项目有关的信托、资管及私募基金项目或亦将受到此次专项审计的波及。